南岗区国企改制启示录·联动改革“组合拳”赢满盘皆活

　　实习生 李雪 本报记者 张秀巍

　　这是一份令人称羡的高分成绩单：按照市委、市政府确定的年内启动90%、完成70%的改制目标，去年，南岗区共完成改制企业71户，占市政府下达计划的110%。

　　这是一套精心运筹的攻坚“组合拳”：“以三产促二产，以优良载不良”，变现相

对优良的商业国有资产，拉动负累重重的工业企业改革，实现工商双重突破。

　　把握区域特点，实现资源共享。在国企改制过程中，南岗区区委、区政府打破产业边界，成片启动，工商联动，资产优良者与不良者兼容并进，不仅巧妙地破解了“钱从哪儿来”这一国企改革的最大难题，而且使全区国企改制的棋局满盘皆活。

　　决策：以丰补欠，钱自“富矿”来

　　包袱重，口袋薄，南岗区国企改制任务艰巨：71户去年已改制企业中，41户工业企业百分之百亏损，有的负债总额是企业资产总额的10倍还多，再加上商业企业和街道企业，南岗区去年国企改制的总成本需要10亿多元。尽管国家有关扶持政策使部分国企改制成本得到消解，但改制成本支付主体仍为区级财政。并且，南岗区国企改革已10年有余，剩下的都是最难啃的硬骨头。

　　改制如箭在弦，但钱从哪儿来？

　　与工业全线亏损相比，南岗区的商业算得上是“富矿”。由于占据黄金地段，商业资产和经营状况要好得多，特别是经历近几年的改革与发展，区属商业企业资产得到保值增值，全区商业的年营业收入占全区总产值的比重近13%。盘活这部分优良资产，以丰补欠，也就打开了改制的“资金结”。

　　立足区情，南岗区委书记葛喜东果断提出：以三产促二产，以优良载不良，实施联动改革模式，通过商业企业优良资产变现，拉动工业企业改革，实现优良与不良资产兼容并进。企业改革要相互影响、相互作用、相互支持、相互带动，不仅在微观上推动每一户企业改制，而且要在整体推进上实现资源共享。

　　打破工商行业界线，拆除部门“深宅大院”，按照联动式改革设计，南岗区由区委书记亲自挂帅，成立区国企改革领导小组，强化对全区国企改革工作领导。在区国企改革推进办公室以及劳动、经贸、国资、审计、工会等部门专人成立的改革指导工作组、职工并轨工作组、群众工作工作组和清产核资工作组的强力推进下，商业国企改制、工业国企改制、街道国企改制三条战线分兵突进，攻坚克难，杀出一条条改革新路。

　　新思路，让南岗区打开了国企改革的最佳“路线图”。

　　路径：放大优势，优良国资退中增值

　　南岗区商业具有历史积淀，其中许多商企还是哈尔滨的骄傲，市民对它们深怀感情。但是，从全区发展的大局出发，为了全区国有工商企业改革的顺利进行，特别是为了商业的长远发展和职工的根本利益，南岗区委、区政府审时度势，形成共识：放大优势，退出国有。

　　彻底退，退彻底，商业国资在退中增值：

　　———“靓女”先退。在建设步行商业街上，与建设街鞋城、哈尔滨鞋业总汇两家民企三分天下的哈尔滨鞋业市场全身而退。为使一直雄踞“老大”地位、职工近900人、每年上缴税金三四百万元的这家国有商业企业摆脱国有体制羁绊，南岗区将“靓女下嫁”到建设街鞋城，用先进理念和机制盘活国有资产，不仅使哈尔滨鞋业市场的经营理念、经营方式和管理手段实现嬗变，而且使南岗区如愿回笼第一笔大额净资产2000万元。

　　———“攀强”而退。地处黄金地段的宽城商场、奋斗百货、和兴副食等国有商企，如今已进入“人民同泰系”。此前几次改革，把国有民营大包干、租赁承包、商场办市场、“国有壳民营瓤”等模式统统尝试一遭，但终因最关键的产权改革没有实现而发展受限。此次，通过对三家商业企业打捆转让，实现资源优势与品牌嫁接，转让所得净资产也由出资人顺利收回。

　　———“股改”退出。每年创利税80多万元、品牌颇具影响力的南极冷饮厅的职工，一度无法接受改制的抉择。但一个月后，改制不仅使净资产所得由区政府收回，还让职工分享到了改革成果。职工全员出资购买国有净资产，全员募集股金组建的股份有限公司迅速扩张，建立连锁店、设立销售点，股东收益随着公司营业额节节攀升。

　　百货大楼、文明商店、芦家商场、清滨商店、学府商店……或销号退出，或转让出售，或股份制改造，国有商企改制你未唱罢我已登场。顺势退出的近亿元资金不仅使国有商企摘掉“国有”帽子，而且“为全区国企改制成本有效组合提供了条件”。

　　显效：血脉畅通，不良国资显现活力

　　打通血脉，注入动力，南岗区“商业线”资产“退”中增值有力地拉动了资产不良企业改制，国有“工业线”由此掀起新一轮改制热潮。

　　“改制成本大户”哈尔滨环保制氢设备工业公司，2004年8月改制前，企业在岗的300多名职工“扛着”3000多名退休和离岗人员的生活。内欠职工、外欠银行，企业陈欠债务高达3.8亿元，连年亏损，资产负债率甚至高达300％。改制仅职工并轨、偿还内欠一项就要支付8000万元，全部改制成本高达1.2亿元。南岗区委、区政府因企施策，明确改制取向，多方筹集资金。仅一年时间，这个“难啃的硬骨头”就完成改制，总投资5000万元的两座现代化厂房伴着改制后的新企业在南岗区哈西工业园区拔地而起。

　　长达5年无人管理、214名职工生活7年没有保障，集体上访接连不断的沈阳军区哈尔滨制药厂，在2000年下放到南岗区后就已是严重资不抵债、濒临倒闭的“问题国企”。下放之时，主管部门曾向法院申请破产，但因长期管理混乱，债权债务复杂、投资不到位、产权关系不清等问题，破产一度被裁定中止。为彻底消除这个“不稳定因素”，南岗区委、区政府多次深入研究，改革指导组成员和办事处工作人员从细微处入手，翻阅大量历史资料，从源头理清了改革思路，重新明晰产权关系，终为恢复政策性破产扫清了障碍，破产程序全面终结，破产财产全部被用于职工安置。

　　负担轻了，债务消了，资本结构更加优化了，企业活力增加了。商业施援，卸下包袱，南岗区“工业线”改制轻装上阵。在有关政策资金和国家开发银行贷款的共同支持下，南岗区国有工业企业改制血脉畅通，改制任务如期完成。

　　科学组织，联动改革，南岗区“四两拨千斤”，巧获多方共赢。

　　编者按 去年是国企改革的攻坚年，也是国企改革决胜年。按照市委、市政府的总体部署，南岗区把推进国企改革放在振兴东北老工业基地的大背景下全力推进，与产业调整升级和城区建设改造紧密结合，作为全区快发展、大发展的战略举措组织实施，坚持国有资本全部退出、职工身份彻底转换、资产债务依法处理的原则，成片启动，整体改制，工商联动，资源共享，使国企改革工作取得显著成效，也为全市国企改革模式创新积累了宝贵的经验。

　　从今天起，本报推出“南岗区国企改制启示录”系列报道，分别以《“组合拳”赢满盘皆活》、《“人为本”得群众真心》、《“五合一”聚嬗变势能》为题，全面报道南岗区工商联动推进改革、以人为本实施改革和开发哈西统筹改革等方面的经验。