整治“城中村”

　　本报记者 陈永刚 通讯员 任伟 杨人

　　记者从长沙市城管局获悉，长沙城管“城乡指导处”今年成立，2006年起，被称为“都市里的村庄”的“城中村”，列入全面整治的日程。

　　“城中村”：一个“痼疾”

　　“城中村”是城市发展过程中出现的一种不和谐现象。从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。“城中村”问题已成为困扰长沙城市化进程的“痼疾”。

　　长沙现有城中村39个，辖居民8.59万人，其中芙蓉区4个，天心区5个，岳麓区5个，开福区6个，雨花区19个。值得一提的是，芙蓉区的4个村和岳麓区的2个村还在村中的人口稠密区设立了新的社区居委会，如此一来，城中村里又有“城”。

　　长沙市的城中村，雨花区占了近半数，这个区的城中村几乎都是由于高桥市场群和红星市场群的出现而形成的。在红星村，村民有962户、2669人，但在村辖区内却有人口2万多，全村早已被红星大市场所覆盖，而且还在邻村兼并了土地，构建起庞大红星市场群。从“城中村”的分布看，二环路沿线的村庄建筑密度最大、容积率最高。“城中村”的形成既有历史原因，又有现实因素。历史的主要原因是城乡二元管理体制和二元经济结构，现实的因素则表现在城市经济社会发展水平日益提高，城市规模快速扩大，主城规划区大量使用农民土地，这些村庄渐渐形成了城市的中心地带，但失去土地的村庄仍保留农村建制而形成了大量的“城中村”。“城中村”在从乡村向城市转变过程中，因土地、户籍、人口等多方面均属城乡二元管理体制，没有完全纳入城市统一规划、建设和管理，其发展有很大的自发性和盲目性，在生产方式、生活方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的农民特征，因而影响了城市基础设施布局，乃至城市整体规划的实施。“城中村”的长期存在，已经成为我国很多城市发展面临的一个难题。如何改造“城中村”，是全国几乎所有城市都正在面临的重大课题。

　　“城中村”：隐患重重

　　记者走访长沙部分“城中村”发现，“城中村”里，普遍存在市政设施缺乏，环境质量差，道路狭窄，污水横流，绿化缺乏，垃圾成堆等现象。“城中村”聚集了大量外来人员，其数量远远超过原住村民。对于城中村的许多村民来说，出租仓库和住房成为他们普遍的致富方式。

　　城中村在城市生活中扮演着双重角色，一方面为流动人口或者弱势群体提供廉价的住房，一定程度上扮演着积极的角色。而另一方面，随着急剧的城市化进程，城中村由于缺乏统一规划和严格管理而出现大量的环境问题、社会问题。比如握手楼，几乎没有消防通道，一旦遇到火灾后果不堪设想。此外，农民房大部分用来出租，由于管理不严，居住的人员成分复杂，藏污纳垢，社会治安受到严重威胁。

　　城中村的这些消极现象如果任由其发展下去，会给城市带来很多麻烦，如火灾救不了、治安状况差，有损城市形象，城市的投资环境受影响等。一个最为直接的隐患表现就是，许多农民宅基地就一二百平方米，只够盖二到三层，但因为缺乏整体规划，许多加盖到七八层甚至十来层高，十分危险。城市管理部门有关人士无不忧虑地对记者说，城中村不改造将后患无穷。

　　“城中村”：这样来改造

　　新的一年，长沙市、区城管部门将对城中村进行综合整治，对城中村居住环境进行净化、美化、优化，同时大力开展城中村市容环境卫生达标创建活动。将按照创建全国文明城市的标准，积极采取督办、日报、量化考核等有力手段，把城中村治理成继星城背街小巷改造后又一亮点。

　　目前，长沙改造城中村的具体措施主要有：着重抓好位于城镇中心地段等重点地区的城中村的全面改造，完善城市空间整体结构，提升城市功能，促进产业结构升级，加快城市化进程；完善城中村的公共服务体系，全面消除严重安全隐患，保障基本安全；保护城中村的珍贵历史文化遗存，继承优秀地方文化传统，促进文化融合，构筑和谐社会；引导城中村经济的多元化转型，加大对原村民的生活保障力度，促进城乡经济统筹协调发展；根据各城中村的实际问题，有针对性地开展建筑外观改善、公共空间改善、市政公用设施改善、公共配套设施改善和道路交通设施改善等工作，改善城中村的生活环境；完善法制秩序，加强行政管理，促进社区组织体系创新，把城中村改造成为现代化的城市社区。

　　长沙市城管局负责人表示，今后长沙城市建设不断发展，还会在郊区建设更多新城和职能中心，更多地区将成为新的“城中村”，因此改造“城中村”也将是一个漫长的历史过程，是一项长期工作。