构筑战略支撑点 实现跨越式发展昆明推出工业强市战略

　　昆明市钢铁工业实现持续性发展本报记者李久红摄

　　记者昨日从昆明市政府了解到，“十五”期间，昆明市工业发展亮点频频，经济总量不断扩大，经济效益明显提高；“十一五”期间，昆明市将构筑现代新昆明产业发展的战

略支撑点，实现昆明市经济社会的跨越式发展，全面实施工业强市战略。

　　切实转变职能形成发展合力

　　“十一五”期间，昆明市将进一步强化政府宏观经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，健全和完善社会化服务体系，切实把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好的投资环境上来。以政府机构改革为契机，建立适应市场经济体制要求和符合国际惯例的协调、高效、透明和规范的行政服务体系。理顺政府有关各部门间的关系，协调不同部门的优惠政策和引导资金投入，减少审批环节，建立包括财政、金融、税收、人才、市场、贸易以及知识产权保护等体制保障，形成发展工业的合力。综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快政府行政管理信息平台建设，推进电子政务，提高行政效率，整顿市场经济秩序，强化治安综合治理，完善法律法规体系，建立政府、企业和个人诚信制度，创造良好的发展环境，推动工业经济的跨越式发展。

　　加快创新步伐

　　提升产业层级

　　全面贯彻落实国家、省、市有关技术创新和技术改造的政策，增加技术创新和发展高新技术产业的引导性投入，探索项目管理新模式，推行项目备案制、完善项目评价、公示和招标制，每年安排一定资金，择优支持一批重大技术创新项目，重振一批传统品牌，培育一批新名牌，提高传统工业的档次、规模和水平。加强与金融机构的横向联系，建立新型的项目合作机制，积极发挥资本市场的作用，引导民间资本进入企业技术进步投资领域，鼓励企业加大投入，研制开发新技术、新产品、新工艺、新设备，积极支持条件成熟的企业申报国家级、省级企业技术中心。加快中小企业技术创新服务体系建设，开展行业基础技术、关键共性技术的攻关，加快建立产学研合作服务平台，切实做好国家、省重点技术进步项目的申报、实施工作，加快推进重点工程项目的实施。

　　培育骨干企业

　　促进集群发展

　　以增强竞争力为目标，选择30户大中型企业作为加快发展的对象进行重点扶持和发展。支持大中企业利用品牌优势对产品、市场相同或相近的企业进行整合，以品牌带集团，以集团促品牌，真正提高集团的核心竞争力；鼓励大企业通过招商引资、股份制改造和上市、资产重组等资本运营手段，吸收境外资本、民间资本、非工业资本及其他社会资本，增强社会化整合能力和拓展能力；建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供信息、技术、管理、人才等方面的服务，拓宽中小企业融资渠道；加强各类中小企业与大企业、大集团的专业化协作关系，鼓励中小企业作为大型企业的原料基地、生产车间、加工环节，引导、集聚一批中小企业着力发展配套产业，形成产业链内专业互补的中小企业集群，促成大中小企业集群发展。

　　扩大开放力度

　　加快招商引资

　　继续将招商引资工作作为加速昆明市工业发展的有效途径抓紧抓好。不断寻求新的合资项目，整合各类招商引资资源，积极与国外商会、协会建立合作关系，按照“储备一批、论证一批、实施一批、建成投产一批”的工作思路，采取项目招商、中介招商、委托招商、网上招商、以商招商等多种形式和方法，有针对性地组织企业、产品与国内外具有先进技术和管理水平、能够带动产业发展的知名企业进行战略性、整体性、长期性、实质性合作，实现招商引资市场化、企业化、社会化。积极实施“走出去”战略，鼓励优势企业拓展国际市场，利用国外智力资源，快速提升昆明市企业的国际竞争力。

　　营造发展环境

　　扶持非公经济

　　落实扶持非公经济发展的各项政策措施。进一步放宽民营企业的市场准入和投资领域，加快民营企业的服务体系建设，切实优化民营经济发展的政策环境、政务环境、市场环境、法制环境和舆论环境，重点扶持科技型、外向型、吸劳型和农产品加工型4类民营企业发展。鼓励民营企业做大做强，推动民营企业进行体制、科技和管理创新，鼓励优势骨干民营企业通过资产重组、上市融资等方式，实现强强联合，依法保护民营企业的合法权益和财产安全，对交税多、投资大的民营企业给予奖励。

　　深化国企改革

　　增强经济活力

　　以产权制度改革为核心，股份制改造为主要形式，积极吸收民间资本和外资参与国有经济结构调整，推动国有企业改革，实现股权多元化，增强国有经济的整体实力。进一步健全和完善产权交易市场，建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，实现国有资产保值增值。完善公司法人治理结构，继续深化劳动、人事和分配3项制度改革，指导和督促企业建立健全内部规章制度，形成适应社会主义市场经济的管理体制和经营机制。加快完成企业办学校、医院的分离移交，完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，加大社区建设力度，基本实现离退休人员的社会化管理服务，全方位、多渠道促进企业富余人员再就业。力争经过3年的努力，使全市经济布局和结构大为改观，形成国有资本有进有退、合理流动的有效机制，实现经济发展与质量效益相统一的良性循环。

　　发展特色产业

　　加快县域发展

　　各县（市）区要发挥自身的比较优势，确立主导产业，实行重点开发，在资源优势中打造独具特色的战略产业和名牌产品，把资源优势转化为经济优势。发展特色产业，提倡一县一业，实现一业为主、多元互补。适宜发展农业的县要大力推进农业产业化经营，加快农副产品加工业的发展；适宜发展工业的县要坚定不移地走新型工业化道路，发展资源深加工型、技术密集型、劳动密集型、配套协作型产业；适宜发展旅游业的县要大力发展旅游商品加工业，提高产品的档次、质量和效益；具有其他比较优势的县，应着力寻找市场定位，明确主攻方向，力争到2010年建成一批具有特色经济的工业大县、强县。

　　走可持续道路

　　发展循环经济

　　大力推行清洁生产，鼓励和引导企业采用先进的技术装备和设计、工艺，改善管理，加大淘汰落后生产工艺和设备的力度，加大节能降耗、降本增效的力度，逐步实现生产全过程的污染控制，从源头上减少污染。坚决禁止矿产资源的粗放式不合理开发，正确处理好开发与保护的关系，不以牺牲环境为代价获取眼前利益。坚持工业污染防治与生态保护并重，对引进项目和新建项目严格执行环境影响评价制度，禁止破坏生态环境、危及群众生命安全和健康等不符合国家产业政策的项目进入。提高有限土地资源的利用率，对已征用而尚未开发的土地，要督促抓紧开发建设；对没有能力开发或不准备开发的土地要限期收回，防止土地“征而不用、多征少用、征作他用”等问题的出现。

　　采取多种形式

　　加大工业投入

　　引导企业加快重大新建项目、技改项目、技术创新项目、新技术推广应用项目的准备工作，积极争取国债、国家和省技改、技术创新、推广示范的资金支持。运用贷款担保、贴息等办法鼓励和引导银行加大对工业企业的信贷力度，调整信贷结构，提高对民营企业和科技型企业的贷款比重。充分应用证券市场的融资功能，帮助企业在境内外上市并进行融资。对处于成长期的中小型企业，要积极做好上市前的辅导工作，争取在中小企业板市场上市融资。积极争取大型企业的重大项目通过发行企业债券募集资金。积极运用资产证券化、风险投资基金等多种融资方式，引导社会资本、民间资本加大对工业的投入。尽快筹集5亿“昆明市新型工业化发展资金”并逐年增加，用于重点产业、产品、项目的开发与建设。各县（市）区、开发区也要筹集专项资金，引导本地区的社会资金投向工业领域。

　　加快队伍建设

　　支撑工业发展

　　建设一支由一流企业家和优秀管理人员、技术开发人员和技术工人组成的高素质产业大军，为实施工业强市战略提供强有力的人才支撑。加快企业高级经营管理者队伍和职业经理人队伍建设，深化国有企业领导人员管理体制改革，把党管干部原则与市场经济有机结合起来，面向全国公开招聘工业企业高级经营管理人员。进一步解放思想，大力引进适用的国内外科技人才。坚持“按劳分配”与“按要素分配”相结合的原则，鼓励和支持科技人员以自己的专利和专有技术进行入股。重点培育优秀学科带头人，鼓励企业采取多种形式吸引国际、国内优秀科研技术人才，提升昆明市工业技术研发的整体水平。加大企业技术工人队伍建设力度，重点加大企业高级技工的培养力度，积极争取与国外合作开展高级技工的培训和认证工作，组织全市工业企业“技工技能大赛”，逐步建立一套有利于高级技术工人成长的机制。

　　张帜然（春城晚报）