江苏省滨海县在环保局内增设警务室，干警常驻办公，两部门共赴现场处理环境纠纷，形成了环保和公安部门的长效执法协调机制 借力执法长效方能有力

　　汤浩 张华文 高杰

　　针对当前环境执法中普遍存在的调查取证难、现场处置难和强制执行难问题，江苏省滨海县建立环保与公安部门行政执法协调机制，共同打击环境违法行为。两部门密切配合、协同作战后，充分发挥环保部门和公安部门各自的优势，及时有力地打击了一批环境违法行为。

　　为了使两部门配合协作步入规范化、制度化的轨道，滨海县环保局、公安局共同出台了《关于建立环保公安系统行政执法协调机制的实施意见》，明确了指导思想、组织机构、工作程序和职责任务。滨海县公安局还在县环保局增设了公安警务室，落实一名具有丰富工作经验的干警常驻办公，并签订了执法协议书。

　　在强化双方职责和义务的同时，滨海县将环保12369和公安110快速联动。环保12369举报电话确保24小时畅通，接听群众投诉和污染事故举报，环保、公安执法人员共赴现场、协调处理。双方还规定在环保部门执法中遇到困难时，公安机关必须迅速出警，给予必要的警力支持，保障环保部门依法执行公务。

　　在2005年滨海县开展的烟尘专项整治中，大宝、南庵两家浴城大量燃烧烟煤污染大气，被环保部门发现并查处。这两家经营业主不但不配合还寻衅闹事，对现场执法人员进行威胁。幸好有公安警察全过程介入，避免了矛盾激化，使执法得以顺利进行。

　　2005年6月中旬，光新化工公司附近部分居民，以企业偷排污水对刚刚插上的秧苗构成威胁为由，冲进企业闹事。环保部门执法人员闻讯后，立即前往调查取证，确认企业偷排污染秧苗无事实依据，纯属个别人想借机谋利。为控制事态发展，驻环保部门的公安干警立即协调当地派出所前往闹事地点。经过多方面做工作，顺利平息了这起事件。

　　在2005年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中，双方密切配合，确保9家污染严重企业如期关闭，17家企业完成停产限期治理，8家企业整合搬迁顺利实施，及时、有力地打击一批环境违法行为，提升了环保部门的社会形象，鼓舞了环保队伍的士气。

　　在滨海县大力整治和关停小造纸、小化工违法企业专项行动中，和协造纸厂因规模小、废水不能达标排放被县政府明令关闭。但企业不予配合，多次偷偷组织生产。在这种情况下，公安干警主动配合执法，在环保、公安两部门的共同努力下，强行组织拆除设备，终于关闭了这一违法企业。

　　自滨海县建立了环保、公安部门执法协调机制以来，公安部门的执法权威和强制执行能力在环境执法过程中得到了充分发挥，阻挠、破坏、威胁环保部门依法履行公务的行为明显减少，环境执法效果得到显著提高，群众的环境投诉举报率明显下降，有力维护了当地的社会稳定和环境安全。2005年，环保、公安部门先后化解了十多起因环境污染造成的现场矛盾和冲突，全县出现的32件环境行政处罚案件件处理到位，企业排污申报率达100％，排污费征收较上年增长53％。

　　当企业或当事人在环境执法过程中不予配合时，公安干警在履行教育疏导义务后，即可现场取证，为后续依法查处环境违法案件提供有利条件。据滨海县环保局有关人员介绍，公安干警参与现场执法不仅对企业或当事人遵守环境法律、法规的情况进行监督，也对环境执法人员现场执法行为进行监督，促进了环保部门的严格执法、文明执法和公平执法。同时，公安干警在协助环保部门执法的同时，与环保部门共同宣传环境法律、法规，收到了良好的效果。

　　两部门还建立了污染事故应急协作机制，共同制订协作应急预案，确保发生突发性环境事件时，两支队伍配合得当、协作有力；制定涉嫌环境犯罪案件的移送程序，确保环保部门及时、便捷地向公安部门移送涉嫌犯罪的环境案件；双方定期、不定期地开展业务交流和培训，提高环保队伍的执法水平和公安民警处理环境违法案件的能力；双方还建立了环保、公安行政执法联席会议制度，定期研究工作、通报情况、交流思想、强化合作。

　　为了推广滨海县这一创新做法，作为省辖市的盐城市环保局与公安局，近日联合印发了《关于推广滨海县环保公安协调机制，加强环保行政执法工作的通知》，以大力推广滨海县环保、公安执法协调机制。江苏省环保厅也拟于近期在全省范围推广滨海县的做法。

　　编辑点评:

　　近年来，各地环保部门一直把加强与公安、工商、安监、国土资源等部门的联合执法作为破解环境执法难的重要手段，收到了良好效果。但是，这种联合执法的做法往往只在进行大的环保专项行动时才使用，而滨海县则把这种做法和经验进一步充实完善后以制度的形成固定下来，建立了加强日常协调和配合的长效机制。

　　执法手段偏软致使一些环境违法行为得不到及时有效遏制、环境执法效果易打折扣，这是困扰基层环保部门的难题。要破解这道难题，应在落实已有的行之有效的执法监管制度的同时，开拓思路、总结经验，探索新的长效监管与执法机制。滨海县的做法收到了实实在在的效果，值得各地学习与借鉴。