杭州，从西湖时代迈向钱塘江时代

　　下一个五年我们更有理由热爱这座城市。

　　大到地铁开建、休博会开幕；小到找到心爱的人，成家立业，或是驾车去西湖边兜风，看看《印象西湖》……每一个欣喜，就是这座城市的感动；每一个细节，都在展示这座城市的变迁。

　　杭州市十届人大六次会议、市政协八届五次会议即将召开。作为重头戏之一，大会将作《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》报告。这份重要的规划纲要，将把680多万杭州人对“十一五”的更多美丽期望变成现实。

　　今日起，时报特别推出“回顾十五，展望十一五，关键词预热杭州市‘两会’”系列报道，敬请读者关注。

　　“我生在杭州，听西湖的传说长大，以前钱塘江两岸都是农田，现在建设得那么好了。”家住凤栖花园89岁的王老太，说几天不出门，家门口就发生了巨变。

　　这是因为杭州千年以来，依傍着西湖，生活、经济发展都围绕这波盈盈的湖水。而母亲河———钱塘江，却多少受到了冷落。

　　背景

　　2001年2月，经国务院批准，杭州经历了一次行政区域上的划分。当年，撤销萧山市和余杭市，设立杭州市萧山区和余杭区，使市区版图面积从683平方公里扩大到3068平方公里。

　　一份酝酿长达10年的《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》编制完成火热出炉。

　　在该规划中，杭州首次以书面的方式提出了城市发展方向：即城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展，实施“南拓、北调、东扩、西优”的城市空间发展战略。

　　同时，提出了城市布局形态：从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江、网络化组团式布局，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。

　　由此，杭州迈出了从西湖走向钱塘江的第一步。

　　钱江新城：一江春水穿城过

　　“当年的规划，在主城区定位中，有这样一句话‘江滨地区为城市中心’，这9个字，成就了今天的钱江新城。”钱江新城管委会办公室副主任宓挺的思绪回到了4年前。

　　他的办公桌上，放着一份《钱江新城2006-2010年（十一五期间）建设发展规划》，窗外，“月牙形”的杭州大剧院挂上了为元宵节准备的红灯笼，在太阳的照射下，很美。

　　2001年7月，杭州大剧院正式开工，标志钱江新城建设全面启动，在第一根桩打下的同时，杭州城市格局由经历着一场“三面云山一面城”到“一江春水穿城过”的变革。

　　“从菜地变成CBD，养鱼塘变成大会堂，城郊接合部变成了城市新中心。这，就是钱江新城四年建设的最好总结。”谈到钱江新城的发展，宓挺很是感慨。

　　截至2005年，钱江新城已投资63亿元，杭州大剧院竣工，建成一期8平方公里主要基础设施建设，完成了杭州市委、市政府提出的“两年打好基础、五年基本成形、八年全面竣工”第一阶段，雄姿初现，框架初成。

　　建24小时动态CBD

　　“五年以内，这里会有更大的变化，地铁、快速公交都将进驻，交通将更加快捷。”谈到未来，宓挺一下子来了精神，他指着窗外的空地告诉记者。“你看，这里会建国际会议中心，工程的基建已经完成……”

　　按照规划，“十一五”期间，钱江新城将初步实现行政办公、金融、贸易、信息、商业、会展、旅游、居住等功能的集聚，逐步发挥其中央商务区（CBD）所具有的效用。

　　通过E-CBD（数字、生态CBD）、T-CBD（旅游CBD）、T-CBD（服务型CBD）的打造，重点建设“24小时生活形态的CBD”。

　　“所谓的动态，是指在城市规划、综合交通、区域功能都有最新、最先进的支持”。宓挺解释，比如，在综合交通建设上，规划建设新城步行系统，提供最为快捷、强大的交通网络与不间断活动通道。在配套服务上，引入大型购物中心、精品百货大厦等各类商业、娱乐设施。

　　背景

　　当年规划中，对“一主三副六组团”就已经有了明确的功能划分。

　　即由一主三副（主城、江南城、临平城和下沙城组成）承担生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、科技教育、文化娱乐、都市型和高新技术产业功能。

　　而六组团（塘栖、余杭、良渚、临浦、瓜沥、义蓬）吸纳中心城区人口及产业等功能的扩散，形成相对独立、各具特色、功能齐全、设施完善、环境优美的卫星城镇和城镇群。

　　此外，在各组团之间、组团与中心城区之间，规划建设六片绿色生态开敞空间。

　　交通骨架划分更加清晰

　　从地图上看，三个副城和六个组团紧密地围绕在主城周围，通过杭州主城这个大“圆心”，一圈一圈地向外衍生，而三副六组团又宛如一个个有力的拳头，和主城结合在一起。

　　事实上，“十五”期间，一主三副六组团之间联系愈发紧密。

　　这包括，除建设完成了连接主城、江南副城的上塘高架延伸段———四季大道北段和钱江三桥———风情大道；连接主城、临平副城的杭海路和临丁路等交通枢纽外，杭州道路建设的“血脉”将继续延伸。

　　如加快实施钱江九桥、十桥建设，庆春路过江隧道的实施，打通萧山通道。

　　又如，文一西路延伸、古墩路延伸等，构筑起和余杭的多点维系，加上东湖路南延至下沙副城，建立快速便捷的交通网络。

　　此外，随着杭千高速、杭徽高速的逐渐铺展，也将给杭州大都市构建提供了对外延伸的骨架依据。

　　未来五年，杭州提出以“全市1小时半”交通圈、“三江四湖一山一河一溪三址”为基础，打造“高速公路经济”和“黄金水道经济”，最终推动5县（市）从郊县向郊区转变，构筑新都市圈。

　　构建网络化大都市

　　去年，杭州市委出台了《关于进一步构筑网络化大都市的实施意见（征求意见稿）》，首次正式提出了构建网络化大都市的概念。

　　而在年底召开的杭州市委九届十次全体（扩大）会议上，部署今年工作任务时就包括，围绕促进区域协调发展，构筑网络化大都市。

　　“在杭州构筑网络化大都市的背后，支撑着的是这样的理念：推进城市化，带动工业化、信息化、市场化和国际化，可以说，构筑网络化的过程，也就是杭州城市化不断推进的过程。

　　杭州市委书记王国平曾表述了这种趋势的变化：从“区状城市”发展为“网络城市”；从西湖时代到钱塘江时代；从城市的量的扩张到质的提高……

　　声音 ——来自代表委员

　　时报记者 傅一览

　　时报讯 民进杭州市委会以提案形式提出：“关于建设下沙副城，打造世纪精品”的建议，要在即将召开的杭州市政协八届五次全会上提交。

　　民进杭州市委会认为，下沙是杭州市高级技术开发产业和外向型经济的主要集聚地，也是浙江省最大的高教园区。

　　现在遇到的困难和问题是，2003年编制的下沙整体规划还没有获得批准，随着大量高校迁入、房产建设和人口入住，原先的规划已经不能适应需要。

　　主要是下沙副城起地于滩涂，城市建设开始于空白，缺乏如医院、银行等公共生活、公共卫生设施。还有，连接主城区与下沙等的公共交通设施都相当匮乏。

　　建议杭州市委、市政府抓住“十一五”规划这一机会，聘请国内外高水平专家，制定、调整、完善下沙的副城规划，重点建设高教区、住宅区、商贸行政区、生态区等区块，避免未规划先建设、边建设边规划，造成副城功能紊乱和建设浪费。

　　声音 ——来自市民

　　时报讯 在今年杭州市政府向市民征集2006年10件实事中，市民关于“构筑大杭州”的建议最为集中。

　　市民徐永翔和余尤捷等建议，让12345市长公开热线惠及13个区县（市），把12345服务于大杭州建设作为实事项目。并借今年国家信息产业部资费开放的东风，协调13个区、县（市）取消“区间”收费标准，为大杭州建设一个统一的信息平台，为杭州市企业外迁和区县（市）企业发展创造良好的软环境。

　　另外，不少大杭州概念的《杭州详图》，应显示萧山、余杭。

　　目前，杭州到萧山、余杭的交通还是非常不方便。如杭州到萧山最晚的K515路公交车到21：30就结束了，这给在杭州工作的萧山人带来不便。而且杭州到萧山目前所有的公交车都不能使用优惠卡，不利于区域之间的交流。

　　市民萧然说，萧山、余杭并入杭州已经有5年，两个区硬件（市政设施、投资环境）方面取得长足发展。但城市发展靠硬件是不够的。建议，今后涉及到市民福利、待遇、优惠便民政策等方面时将“萧山、余杭两区除外”的状况除去；萧山、余杭两区居民的户籍与其他城区视为一体，同等对待。