阿城首开东北城区免费义务教育先河亲情善政解决贫困群众最关心最直接最现实问题

　　据新华社哈尔滨电（黄海英 记者 吴晓东）新年伊始，阿城市决定由地方财政出资对6000名来自贫困家庭的学生，实施免除学杂费和教科书费的“两免”政策。此举开创了东北三省城区实行免费义务教育的先河。同时，阿城市又实施了提高城乡贫困救济金、提高敬老院老人生活费等“两提高”政策。由此，阿城也成为全省发放敬老院老人生活费、农村贫困户救济金水平最高的县级市。这两项举措是阿城市委、市政府给城乡困难群众送去的最直接、最现实的人文关怀和亲情保障。

　　群众是经济发展的第一受益人

　　元旦前夕，阿城市委、市政府领导在走访慰问困难群众时，了解到许多贫困家庭用于子女教育的开支已成为沉重负担。2004年，该市经济结束了低速增长的局面，去年财政收入达到创纪录的6.1亿元，名列哈尔滨市（县）之首。然而，由于10多户大中型国有企业相继破产或关闭，阿城市形成了全省县级市中规模最大的国有企业职工下岗群体，同时因自然灾害、疾病等原因也形成了相当数量的贫困户。

　　如何推进和谐社会建设，让经济发展成果惠及人民群众，让困难群众增添改变贫穷面貌的信心？阿城市党政领导认为，春节前为贫困户送米、送油进行慰问，可以体现党和政府的关怀，但是党和政府的关怀更应是长效的，孩子交不起学费上不起学，家庭就不能安定，社会就不能稳定。财政增收了，钱要用来优先解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题。为此，阿城市适时制定了“两免”、“两提高”的惠民政策。

　　义务教育法规定，国家对接受义务教育的学生免收学费，但不含学杂费和教科书费，而此次阿城提出的“两免”政策不但包括学杂费，还包括教科书费。“两免”的额度为每学期小学生每人380元、初中生每人480元。教育部不久前提出，争取到2015年在全国普遍实行免费义务教育。对照此时间表，阿城让部分困难学生先期品尝了义务教育的甜头。

　　“第一财政”是满足群众需要

　　阿城市领导意识到，全省各县（市）多是“吃饭财政”，尽管每年经济都在增长，但花钱的地方也在逐年增多。阿城市能否保证“两免”、“两提高”资金落实到位？

　　阿城市委书记赵坤说，此举绝不是阿城市委、市政府的一时冲动，而是一项提高困难群众生活水平，解决新形势下的人民内部矛盾必须长期坚持的惠民政策，我们将逐步完善以财政拨款为主体、多渠道筹措资金为辅助的经费保障机制。

　　这一决策迅速得到各级党委、政府的积极响应和社会各界的鼎力支持。哈尔滨市慈善总会阿城分会、阿城市总工会、阿城市教育局和阿城市残疾人联合会等4家单位率先发出倡议，号召全市人民关注、关心、关爱困难群众，积极为扶贫济困活动捐款，并筹建了“阿城市扶贫济困慈善基金”。

　　隆冬时节，古都阿城处处涌动着爱的春潮。民营企业阿城市富氏隆集团捐助10万元。董事长傅立君在捐款仪式上感慨地说：“去年市委、市政府修路、改水、建广场、修公园，实施了10多项百姓欢迎的‘民心’工程。这次又制定‘两免’、‘两提高’政策，更是德政善举，这是最根本的民心工程。作为企业，我们坚决拥护、坚决支持！”阿城市医院全体医护工作者捐款15万元，市机关干部及企事业单位职工每人每月也从工资中最少捐助10元。短短两天时间，基金会募集了近80万元。

　　亲情善政营造一方和谐

　　阿城市纺织厂下岗职工张林平时靠蹬三轮车维持生计。听说女儿享受到“两免”政策后，他给自己放了半天假，专门到年货市场挑选了几幅大喜字。他说：“下岗后，我觉得自己好像一下子成了没娘的孩子，蹬三轮车还经常遭白眼，感觉心里十分憋屈。平日里一分钱掰成两半花，除了生活必须外都给孩子上学用了，家里添置不起其他东西。这回政府帮我的孩子交学杂费、书费，我这心里舒坦多了。以后我想存点钱做点小买卖，一定把孩子培育出来。”

　　腊月二十三，农历小年，是阿城市第四中学初二一班宋志健和姐姐宋东雪最高兴的日子，也让几年来一筹莫展的妈妈露出了欣喜的笑容。几年前，宋志健的父母离了婚，母亲一人带着两个孩子寄住在娘家。平时靠打零工和亲朋好友的接济艰难度日，两个孩子上学的支出是他们家最大的开支，也是母亲心头最沉重的负担。宋志健说：“我以前最怕每学期开学向妈妈要学杂费和书费了，以后再也不用发愁了。”

　　阿城市此举一出，各方反响强烈。哈尔滨市一位熟悉阿城情况的机关干部说，阿城虽然综合实力比较强，但财政负担也比较重。2005年，全市53户市属国有企业中，有39户顺利改制，14户进入改制收尾阶段，21487名国有职工全部实现并轨，发放并轨资金1.57亿元，而本级财政就补贴了5100万元，仅企业几项改制的成本就高达1亿多元。在资金紧张的情况下，阿城又出台了“两免”、“两提高”的举措，这说明在对待百姓切身利益问题上，解决资金急需固然重要，但更重要的是一级党委、政府的执政理念如何，对普通百姓的感情如何。