●南岗区国企改制启示录·有情改革“人为本”得群众真心

　　柏凡露 本报记者张秀巍

　　国企改革的最大问题，就是人的问题。

　　令人欣慰的是，南岗区在推进国企改制全程始终未发生大的震荡。按照以人为本的思想精心谋划，用足政策，有情挖渠，南岗区最大限度地保护了职工利益，使全区国企改革

深得职工理解与支持，并由此在全市率先打赢了国企改革攻坚仗。

　　站在使职工分享国企改革与发展成果的角度设计改革取向，以充分尊重职工意见为国企改革决策全过程的“第一定律”———南岗区以“人”为中心的国企改革最大限度地保护了职工合法权益

　　南岗区113户国有企业情况千差万别，3.2万名国企职工劳动关系复杂，改革稍有不慎极易引发矛盾，生成阻力。

　　立足区情，区委、区政府形成共识：国企改革要充分体现对劳动者这个最重要生产要素的进一步解放，要在改革改制过程中，始终把职工安置作为关键环节。

　　确定改制取向，南岗区把国企职工作为改革的动力和依靠：

　　———职工参与改革，使省筑路机械厂“起死回生”。这家停产多年且无主导产品的企业，最初曾被列入“销号退出榜”。然而，与工厂共同经历数十载风雨的职工却力主用职工安置费用回购企业净资产，实现企业续存。谋划改革必须以职工为基础，区委、区政府主要领导深入研究，精心谋划，帮助企业重新调整产业结构，依托资源优势大力发展物流产业。很快，股份制改造的改制取向被确定下来，省筑路机械厂国有资本全部退出，职工全部就业。

　　———“有利于职工分流安置”的改革取向，使一群平均年龄超过45岁的南极冷饮厅大嫂服务员，“击败”十余个外来投资者。地处旺街，再加上有着60多年历史的老字号，改制当初，看好南极冷饮厅这块宝地和金字招牌的投资者达十多个。令职工意想不到的是，由于资产优良、员工素质高、经营能力强，区委、区政府最终批准了职工参股、自主经营的股份制改革方案，在岗91名员工一个不少全部留下，绝大部分还参股，成为新公司股东。

　　从起草职工安置方案到制定企业改制，从筹备召开职代会到最终确定改制取向，充分尊重职工意见、实现职工安置方案最优化，始终是南岗区国企改革决策的第一定律。

　　摒弃“包袱观”，不把职工视为改革对象和包袱；坚持“动力观”，以职工为国企改革的动力和依靠，哈尔滨铸造厂、哈尔滨制氧机厂、哈尔滨环保制氢公司等一批产品有市场的企业实现了产业续存。摘掉“国有帽”，变身为股东，拥有新的创业机会的广大职工不仅成为改革的支持者，也充分分享了国企改革成果。

　　吃透政策，把握政策，用足政策———通过积极争取并轨政策，“国企改革先锋”率先理清劳动关系乱麻

　　人的问题，躲不开、绕不过、靠不起。

　　作为国家振兴东北老工业基地推出的一套扶持性“政策晚餐”，国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的机遇转瞬即逝。审时度势，南岗区委、区政府果断提出：把并轨与改制紧密结合起来，以并轨促改制，积极稳妥、整体推进、分步实施、重点突出，全力推进并轨。

　　破难题，南岗区劳动关系并轨工作借势登高：

　　———摸清底数，规范操作。通过对区内并轨企业逐户逐人进行调查摸底，测算分析，全面了解和掌握并轨企业的职工人数、离岗状况、经济补偿金需求、企业拖欠职工债务情况的第一手资料，为顺利完成并轨打下坚实基础。从清理劳动关系到测算并轨职工与并轨资金，从审查并轨预案到召开职代会、申报并轨资金，对每一阶段、每一环节出现的问题，南岗区始终坚持规范操作，向省、市申请审批材料均获一次性通过。

　　———化“硬政策”为“软道理”，消除职工顾虑。由于并轨是一项新的政策，许多企业和职工不理解、不支持，并轨遇到很大阻力，部分已并轨企业甚至还多次出现反复。在数次召开并轨企业领导会议的同时，南岗区负责国企改革的80余名工作人员深入企业，包点包人动员，不厌其烦讲解，消除职工思想障碍，使并轨工作平稳推进。

　　———筹措并轨资金千方百计，申请国家支持不遗余力。由于改制变现的自筹资金一时难以到位，南岗区在财政十分紧张的情况下，精心组织，多方筹措垫付资金，使一批国有企业达到申领国家并轨资金的政策要求，有力地保证了并轨工作顺利进行，减轻了筹措人员安置资金压力。

　　抢政策机遇，2005年南岗区共完成61户企业9083人并轨，争取国家和市财政并轨补助资金5829万元，全面完成预定并轨任务，并连续两年领跑全市其他城区。

　　送岗位进企业，多渠道搭金桥———南岗区有情挖渠，妥善安置就业的努力赢得群众真心

　　国企职工集中并轨，庞大的人群向何处去？

　　不能一推了之，不能撒手不管，为缓解并轨分流人员就业压力，南岗区区委、区政府立足区情，努力完善劳动就业制度建设，送岗位进企业，多渠道开发就业岗位。

　　创新制度设计，加强用工管理，使一条条就业金桥凌空而起：

　　———实行驻区企业“空岗报告制”、用工需求报告制度，使区劳动部门得以及时将用工信息综合分类，统一调剂和调度，不错过一个可能安置分流人员的信息，不浪费一个可能解决下岗职工就业的岗位；

　　—————开发岗位增长源，实行“岗位预留制”。所有招商引资项目和新办企业在享受有关政策同时，必须预留部分岗位由区里统筹，通过增加可调度岗位的绝对数量，提高区内分流人员安置能力；

　　———综合岗位资源，实行“求职用工信息发布制”。通过区、街、委三级工作网络，及时更新和向改制并轨企业公布求职用工信息，举办招聘大集，搞好分流人员与用工单位对接；

　　———畅通就业通道，实行“服务联系制”。将劳动保障与职业介绍等部门的办公地点、工作人员和联系电话等信息，印制成统一的联系卡下发，便于用工者与用人单位联系，提供优质服务。

　　抓“大户”，攻“核心”，一处处并轨分流人员“集中区”被分兵突破。

　　采取就地消化与区域性分流安置相结合，改制工业企业集中地哈西地区的并轨企业再就业被纳入全区“4050”人员创业计划、“再就业社区”活动以及“三送五帮”援助行动，以灵活多样的形式攻下“核心”地带；送岗位进企业，专门向第一批已改制的哈铸造厂、艾玛公司、环氢公司等“分流人员大户”企业公布岗位信息2000余个，并制定了并轨企业分流职工社会保险接续、档案移交、灵活就业补贴申领等工作流程，为改制企业分流人员搭建了再就业平台。

　　为民真情拓出千条就业路，2005年南岗区全区近两万名解除身份的职工中，已有三分之一重新谋到了就业岗位，部分人员还成了所在新企业的佼佼者。

　　以人为本推进国企改革，用足政策理顺劳动关系，有情安置解决就业难题—————南岗区不仅轻松打开国企改革“依靠谁”、“为了谁”这两个问号，而且赢得群众真心，为南岗区发展添置了新引擎。