坚持以科学发展观统领政协工作为实现和维护最广大人民的根本利益献计出力

　　哈尔滨市政协主席杨国俊

　　2006年伊始，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究加强人民政协工作，审议通过了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。这是新时期我国社会主义政治文明建设进程中的一件大事。《意见》是人民政协成立56年来中共中央专门就人民政协工作颁发的第一个文件，是指导新世纪新阶段人民政协工作的行动纲领。这对各级政协组织、广大

政协委员和政协工作者是极大的鼓舞，必将推动人民政协在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段发挥特有的优势和作用。

　　《意见》对人民政协的性质和地位作了一个“伟大创造”和一个“伟大成果”的新诠释和新概括，对人民政协在新的历史阶段的重要作用进行了深刻阐述，提出了三个“有利于”的科学论断，这对于我们充分认识新时期人民政协的重要作用，加强人民政协工作具有现实而深远的重要意义。

　　《意见》强调，要做好新时期人民政协工作，必须坚持科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务，把实现和维护最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。这为我们进一步开创人民政协工作的新局面指明了方向。

　　坚持以科学发展观统领人民政协工作，就要牢固树立“参政为民、促进发展”的理念，为推动经济社会又快又好发展献计出力。中国共产党的执政理念是“立党为公、执政为民”，与此相适应，人民政协必须牢固树立“参政为民”的理念，即把国家、民族和最广大人民的利益放在第一位，以实现和维护最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。这既与我们党的执政理念相呼应，也符合人民政协工作的内在规律。由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是社会的主要矛盾。因此，发展是解开这个矛盾的总钥匙，发展是人民意志和利益的根本体现。人民政协要坚持“参政为民”的宗旨，就必须把“促进发展”作为履行职能的第一要务，把各民主党派、人民团体和各族各界人士的智慧和力量引导到聚精会神搞建设，一心一意谋发展上来。近年来，哈尔滨市政协坚持“参政为民、促进发展”的理念，以“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”为己任，自觉围绕中心、服务大局，为哈尔滨经济社会的快速、全面、持续、健康发展献计出力。比如，针对哈尔滨市老工业基地国有企业改革和经济结构调整滞后的突出矛盾，市政协围绕调整经济结构、加速推进老工业基地改造问题开展深入调研，提出了一系列对策建议，在此基础上，与市政府进行协商，取得明显成效。针对哈尔滨市既有大工业，又有大农业，城乡差别明显，发展很不平衡的问题，市政协把解决“三农”问题，推进城乡协调发展作为本届政协始终关注的重点，连续开展了推进农业结构调整、大力发展畜牧业、加快农业产业化进程、实施农业标准化工程等专项调研，并通过常委会议协商、政协建议案、委员专题座谈会等形式建言献策，促进了不少实际问题的有效解决。市政协除了组织委员共谋发展大计外，还充分发挥联系广泛的优势，为促进发展多办实事。通过广交朋友，联络感情，团结港澳台同胞和海外侨胞，成立了以香港为大本营的“哈尔滨海外之友联谊会”，为市政府开展招商引资搭建平台；发挥有关民间机构的积极作用，开展招商引资方面的咨询、推介活动；发动有关人民团体利用各种机会，与国内发达地区和海外的相关社团建立联系，开展出访交流和经贸洽谈；发挥政协委员中的企业界人士作用，直接参与招商引资工作，鼓励他们把招商引资与发展壮大自己的企业结合起来，继续扩大在哈尔滨的投资规模。据不完全统计，仅市政协的香港委员已在哈尔滨投资了15家企业，总金额达1.7亿美元和2.1亿多人民币。

　　坚持以科学发展观统领人民政协工作，就要情系人民、关注民生，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题献计出力。实现经济社会发展的目的是为了人民，必须着眼于发展的成果由人民共享。人民政协应倾听群众呼声，关心群众疾苦，通过履行职能的各项工作，协助党和政府解决与人民群众切身利益相关的突出问题。同时，应把眼前最需要帮助的困难群体作为政协关心群众疾苦、为群众排忧解难的重点人群。哈尔滨作为老工业基地，就业和再就业压力大、社会保障体系不够健全。近几年来，市政协始终关注这一关系民生的重大问题，进行连续调研、跟踪问效，每年有所突破，提出了以经济结构调整促进就业再就业、大力开展就业技能培训、发展灵活多样的就业形式、以小额贷款扶持失业人员创业、加速下岗职工最低生活保障向失业保险并轨等求真务实的对策意见，为政府提供了具有操作性的决策建议。食品安全问题关系人民群众的生命健康，市政协就食品安全工作进行民主评议，发挥政协民主监督的作用，促进政府有关部门采取了一系列整改措施，改善了食品安全监管工作。针对松花江水质污染，必须开辟磨盘山水库作为全市人民生活饮用水的新水源地问题，市政协从1997年提案建议上马这个工程至今，8年来，年年关注，2003年4月这一工程启动后，本届政协通过现场调研视察，提出了《关于尽快制定哈尔滨市磨盘山水库水源地保护条例的建议案》，建议通过地方立法，坚决禁止水源地采伐森林、搞旅游开发，以保证市民喝上放心水，市政府认真采纳了这一建议，已经列入立法计划。市政协还组织政协委员以各种形式为困难群众送温暖，办实事。

　　坚持以科学发展观统领人民政协工作，就要团结各界、凝聚人心，为推进社会主义民主政治建设、构建社会主义和谐社会献计出力。当前，我国已进入人均GDPl000美元的黄金发展期，也是社会矛盾加剧的危险期。为了实现国家的长治久安，必须充分发扬政治民主，疏通不同利益群体反映利益诉求的渠道，维护广大人民当家做主的政治权利。社会主义和谐社会不是无差别的社会，更不是没有任何矛盾和问题的社会，构建和谐社会的关键是能够提供一种不断解决矛盾和化解冲突的民主机制，主要包括有序的民意表达和诉求机制，合理的利益平衡和协调机制，有效的矛盾疏导和化解机制等。人民政协作为国家民主政体重要组成部分的地位、其最广泛的爱国统一战线组织的性质和所履行的民主政治职能，无一不贯穿着民主机制，因而决定了人民政协在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的特殊作用。近年来，市政协通过加强提案和信息工作，协助党和政府疏通反映社情民意的渠道；在党政决策之前和决策过程中，组织各民主党派、人民团体和学有专长的委员开展深入调研，广泛征询各界人士意见，参与多种形式的群众听证活动，使党委、政府既了解多数人的意见，也听到少数人的声音，有利于各项决策合理平衡和协调不同群体的利益关系，符合人民的根本利益，促进了社会的公平和谐；动员政协委员和非政府社团组织协助党委、政府掌握群众情绪，关注倾向性问题，把潜在的不安定因素和矛盾冲突化解在萌芽状态，提高社会应对突发事件和公共安全危机的能力，使政协发挥“粘合剂”和“安全阀”的作用，促进了社会的团结稳定。比如，为促进城市基层的和谐，我们围绕和谐社区建设开展了深入扎实的调研，从社区基础设施建设、社区自治组织发展、社区功能定位到社区干部队伍建设等提出了一系列有较强针对性的建议，受到市委的高度重视，市委、市政府最近出台的关于加强和谐社区建设的意见，吸纳了政协委员的许多意见。

　　坚持以科学发展观统领人民政协工作，就要不断加强政协组织的自身建设，推进履行职能的制度化、规范化和程序化。切实抓好政协组织的自身建设，是发挥政协作用、做好政协工作的前提和保障。目前，政协组织自身建设的现状与新时期党中央对人民政协的要求还存在一定差距，政协委员的参政议政能力需要进一步提高，政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设也需要进一步探索和推进。为此，市政协要大力加强人民政协理论研究工作，围绕推进履行职能的制度化、规范化和程序化问题，开展重点课题研究和广泛研讨交流，加深对人民政协基本理论和工作规律的认识；继续加强对政协委员的政治、法律、市情及政协知识等的培训，提高他们的履职能力；在市政协机关进一步开展创建学习型、效能型和服务型组织活动，大力弘扬求真务实的工作作风，并注重发挥机关干部中共产党员的先锋模范作用，努力提高机关的工作和服务水平，从而为开创政协工作新局面奠定思想、组织、作风和制度基础。