三大战略圆深圳一个“富水”梦

　　我市召开《深圳水战略研究》成果国际研讨会邀各路专家出谋划策

　　三大战略圆深圳一个“富水”梦

　　编者按

　　在深圳面临的“土地、资源、人口、环境”四个“难以为继”中，水资源短缺、水环境污染和水安全缺乏保障等问题表现得越来越突出，已成为制约我市经济社会发展的重要制约因素。在不久前出台的《深圳2030城市发展策略》中所提出的“建立全球先锋城市”战略目标也对深圳的水资源和水环境提出了新的要求。作为全国第一份由城市政府组织的对水问题进行的战略研究——《深圳市水战略研究》将尝试从战略的层面对上述问题作出回应及应对之策。

　　【本报讯】（记者冯杰）2月15至16两日，在由市规划局和市水务局共同主办的“深圳水战略国际研讨会”上，水问题专家们对《水战略》的中期研究成果（以下简称《水战略》）进行了评议。

　　针对深圳面临的供水将面临巨大缺口、水污染突出、水安全缺乏保障这三大问题，《水战略》相应地提出了水资源保障、水环境恢复、水安全保障三大战略。有关专家表示，对四个“难以为继”作出应对、适应未来的战略发展规划，深圳编制《水战略研究》规划可谓正逢其时；而从深圳面临的水问题的紧迫性上看，《水战略》中提出的部分策略的实施也有其紧迫性，而若一旦等到问题的严重性充分暴露出来再着手解决则为时已晚。

　　三大水问题困扰深圳

　　《水战略》对深圳面临的水问题进行了全面系统的研究后，得出了深圳的水问题面临三大困扰的基本判断。

　　首先从供水上看，目前我市已确定的水资源总供给能力为19亿立方米，在供给能力不变的前提下，现在的供水能力难以承载社会经济持续发展的需求。预计到2010、2020、2030年的供水缺口分别为3.6、10.2、14.1亿立方米。如不妥善解决将对经济社会的发展和市民的日常生活产生严重影响。不仅如此，在深圳现在已确定的供水能力中，有70％依赖于境外供水。近年来，由于珠三角地区城市群的急速发展导致的城市用水量的激增，缺水已成为珠三角城市面临的共同的区域性问题。“在珠三角的大多城市都在‘叫渴’的背景下，增加境外引水的困难非常大。”一位水问题专家如是表示。

　　在供水存在缺口压力下，深圳还存在着供水方式单一，高低水质的用水需求均采用统一高水质供水的资源浪费现象（诸如家庭的生活水与冲厕用水均为高质水等）。此外，随着深圳城市建设中心向特区外的转移，目前我市在供水上存在的特区内外“二元化”现状也将难以满足需求。

　　与此同时，尽管经过多年的努力，深圳的水污染治理已取得一定的成效，但水污染面临的问题仍未得到根本扭转。境内的五大主要河流（深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河）的主要流域区均已成为城市建设最集中的地区。由于高强度的城市建设改变了原有的地形地貌和自然水系，打破了城市水生态的平衡，加上一些地区市政基础设施建设相对滞后，城市污水收集和处理系统不完善，以及管理不到位等原因，使这些河流均受到了不同程度的污染。

　　再次就是水安全缺乏保障。研究显示，深圳目前的水资源储备能力十分有限。现在全市每天用水410万立方米，而境内联网水库的总储备量仅1.5亿立方米，仅供一个半月之用，很难应付突发事件。《水战略》课题有关专家分析说：“一旦深圳境外引水的水源发生污染，而且污染体不能在短期内消除的话，深圳的水安全就将受到严重威胁。哈尔滨前不久发生的全城停水事件就为我们敲响了警钟。另一安全隐患就是洪涝灾害，因为深圳的雨量非常集中，暴雨季节发生洪涝灾害的可能性较大。”

　　超越“以水论水”思路

　　面临上述问题深圳将如何应对？《水战略》首次抛开了过去单纯“以水论水”的思路，从城市整体规划和城市总体发展战略的高度，从城市发展、城市生态、土地开发利用、产业人口政策、开源节流等各个综合的层面对此作出了尝试性的回答，并创新性、尝试性地提出了将深圳建设为“富水型”城市的战略目标。

　　《水战略》课题负责人之一杜雁工程师反复强调：“我们提出的‘富水型’城市的目标并不是想向市民传达出深圳将有取之不尽、用之不竭的水源这么一个信息；我们想通过这一战略目标的表述所表达的是：在制定科学的水战略的前提下，使深圳实现从一个‘缺水’的城市向‘不缺水’的城市的改变。使深圳的未来发展有充足的水资源供给保障，全社会科学节约地用水、创造一个宜人的水环境，建设强有力的保障维护水安全。此外，‘富水型’城市的目标也不是要抛弃节水的一贯思路。我们这里提出的‘富水型’城市下的节水，则不是要限制用水，而是要科学用水，提高水资源的使用效率。”

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　　三大战略

　　水资源保障

　　在水资源保障上，《水战略》提出了节约用水、开发利用非常规水资源、控制用地规模和开发强度、积极从境外引水等具体的措施。

　　毫无疑问的是，《水战略》中在水资源保障上依然将“节约用水”放在了首位。《水战略》提出，“通过效益用水概念的更新，产业结构的调整、节水技术的推广、节水政策的引导，提高深圳市水资源的利用效率和效益，全面建设‘节水减污型’社会。”在节水目标上，《水战略》提出，人均生活用水量从现在的每人每天220升降低至2010年的200升、2020年的190升、2030年的185升；万元工业增加值水耗从目前的每万元26.4立方米降低至2010年的20立方米，2020年的15立方米，2030年的13立方米。

　　在开发利用非常规水资源上，《水战略》提出了“分质供水、优水优用”（比如家庭饮用水和冲厕水分质供应等）；雨洪利用；污水再生利用；海水和微咸水利用等措施。

　　在积极引水上，《水战略》提出了“积极主动地配合上级部门水资源统一调配的相关工作，提供切实可行的境外引水方案”等内容。

　　水环境恢复

　　对于深圳水环境污染问题，《水战略》首先提出了水环境恢复的总体目标是“维护河流水系生态环境，构筑城市与水的新的平衡。”而实施水环境恢复、水污染治理的关键则在于：“制定从城市发展布局、经济增长模式到居民生活方式再到工程措施这四个层面相互协调的治理策略。从主动制约污染产生入手，改变现行的‘见污才治污’、‘治不好才防污’的局限于末端治理的模式。”为此，《水战略》提出了包括节水优先、基础保障、技术更新、政策支持、全民行动在内的“综合治污策略”。此外，《水战略》还在水环境恢复战略中提出了“全方位的生态修复和水体城市化策略。”

　　《水战略》中提出：“滨水城市和水文化将是深圳的城市特色，水生态环境恢复应以构建市民亲水、爱水的环境为目标。恢复水循环和水生态是条件，水体按城市功能分区规划建设和管理是重点。”

　　水安全保障

　　针对深圳水安全面临的挑战，《水战略》提出，深圳的水安全保障将从水源储备、水质安全、防洪安全这三个方面予以落实。在水源储备上，深圳将探索区域合作方式，在深圳市域或周边地区兴建和扩建水源储备地，在5－10年内使水源储备从目前的一个半月提高到3个月以上。同时，结合水环境恢复战略，加强水源保护区和河道防洪能力的提高，确保水质安全。与此同时，构建完备高效的水质、水量和防洪监测和控制系统，提高应付突发事件的能力。

　　为建立水安全保障，《水战略》还建议，开展在水质较好的东部海域建立储量在2亿立方米的海洋水库的研究工作。

　　为保障上述三大战略的实施及“富水型城市”目标的实现，《水战略》还提出了包括引导产业发展；完善和整合基础设施；提升城市品质和文化；有效控制城市改造和更新；加强规划；加强行政管理的协调；制定合理的财政投入和水价体系；推动科技进步；加强宣传；增加社会参与的程度等保障机制。

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　　七项行动

　　为具体落实上述三大战略，《水战略》还提出了深圳市近期应启动的如下七项行动。

　　引水行动——积极争取除东江外的第二水源，作为备用水源。

　　节水行动——调整梯度水价标准，强制推行产业用水标准。

　　护水行动—积极倡导保护东江上游水环境的“保护母亲河”行动。

　　储水行动——扩充水库容量，开辟松岗水库群作为水源储备基地，在新建小区和成片改造区推广雨洪利用。

　　净水行动——确保治污基础工程的实施，在深圳河开展生态恢复的试点工作。

　　亲水行动——建设一个向市民开放的环保教育基地，重点展示水的循环利用和水环境的生态修复。

　　管水行动—完成特区外的水资源统一管理，建立各部门的联席会议制度。

　　在国际研讨会上，来自国内外的水问题专家们对《水战略》进行了积极的评议，对国内的一些先进经验进行了介绍，并提出了不少中肯的修改意见和建议。市规划局有关负责人表示，本次研讨的《水战略》中有些提法可能还不成熟，编制单位还将开展进一步的深入研究，并积极吸纳专家们提出的意见和建议，作出修改和完善。

　　专家观点集萃

　　建设部城建司司长张悦：

　　放宽视野解决问题

　　全国都在提节约型社会和节水型社会的时候，深圳开始考虑怎么在节约的基础上，满足若干年，甚至几十年以后深圳经济和社会发展对水的需求的战略，我觉得既切合科学发展观，也切合现代化建设对未来的展望。从现在着手准备的这么一个战略的考虑，非常有意义。

　　第一，要跳出深圳大胆地从区域的、全局性的高度来研究深圳的水战略问题；这句话也就是说要跳出深圳来研究深圳。这里面既有技术性的考虑，也有行政性的考虑。缺水已经成为大多数珠三角城市面临的突出矛盾。比如说西江引水，深圳要想独立解决难度很大，因此应放宽视野，从珠三角甚至从“9＋2”的区域层面来考虑这一问题，这样受益地将是整个区域乃至整个流域。

　　其次，如何利用好核能的余热进行海水淡化，深圳也应胆子再大一点。利用核电站离海近的优点进行海水淡化，可一举两得。

　　另外，污水的再生利用也可以胆子再大一些，不要局限于绿化和冲厕用水，它还可以作为饮用水来再生利用。

　　不管叫不叫“富水型”城市，我们都要摘掉深圳水短缺的帽子，通过我们技术和经济的支撑，使深圳的水充分满足我们的社会经济的科学用水需求。不要因为水的问题，降低深圳人的生活质量。

　　深圳敢于提出建设一个“富水型”城市，思想很解放，思路是对的。深圳同时不否定节水，也不否定水资源的可持续利用，在新建水资源定量的情况之下，不立足于外域调水的情况下，增加可用资源量，满足我们的社会和经济发展。叫不叫“富水”，还可以再研究，但出发点是准确的。国际水科学院院士王宝贞教授：

　　遵循生态治河理念

　　深圳水污染治理应遵循如下的思路：

　　一、遵循生态治河理念，坚持截污、治污与河道水质改善相结合；河道整治与生态修复、环境景观相结合；临时应急治理与长期规划治理相结合。

　　二、加快沿河截污工程，争取在特区内达到95％以上的截污率。

　　三、深圳河系污染治理的部署应该先支流后干流，即首先治理布吉河、福田河、新州河、和皇岗河，然后治理深圳河。第一阶段是深圳河支流消除“黑臭”治理阶段；第二个阶段是深圳河支流的生态治理；第三个阶段是深圳河的干流治理。韩国海洋大学教授杨树清：

　　建立海洋水库

　　海洋水库即是在海水中建立的淡水水库，可以有河口水库、海岸水库、海湾水库几种。海洋水库是人类治水思路的未来趋势，也是“21世纪是海洋的世纪”的必然要求。

　　海洋水库具有一些明显的优点，如工程小，成本低；河口附近比较平缓；不需要移民，也不占用耕地；海水是无限的，同时河口水量丰富，建造海洋水库可以获得大量淡水；对生态环境的影响非常小等等。

　　海水淡化成本十分昂贵，而建海洋水库则较好地解决了这一问题。现行的成熟的“膜”技术即可实现在海洋中获取淡水的设想。由于海水和淡水的密度不同，利用一种特殊的薄膜长幔建造一个软件坝，就可以将海水与淡水隔开，取淡水十分方便。这种技术十分可行，同时可不断进行优化。

　　深圳每年流失入海的雨水和污水有20亿立方，大于2030年全市的供水缺口14.1亿立方，深圳在开发水资源上有很大的潜力，建造海洋水库是解决深圳水问题的出路。深圳在《2030城市发展策略》中提出了建设全球先锋城市的战略，深圳可以在解决水问题上继续走在全国的前列，在全国建造第一个大型海洋水库，解决长期困扰深圳的水问题。缺水问题的解决，将可大大坚定投资者的信心，同时也可以带动珠三角的建设。

　　目前在新加坡以及中国的澳门、浙江玉环、上海等地，都有一些海洋水库的实例。北京工业大学教授周玉文：

　　加强雨洪利用

　　雨洪利用是解决深圳目前水问题的一条较好的出路。

　　深圳降水丰富，多年的平均降雨量是35.87亿立方米，而年均的雨水资源利用量仅仅是5.97亿立方米，也就是说，深圳每年有近30亿立方米的水白白流失掉了。如果我们能把这些流失的水资源都利用起来的话，将对解决深圳的缺水问题发挥很大作用。

　　建议深圳在城市雨洪利用方面以集蓄利用补充生态含量用水为主，并推广透水的铺装、楼顶绿化和下凹绿地三种雨水渗透技术，降低洪水流量，提高城市防洪能力，减轻城市的热岛效应，改善城市的气候，也防止海水的入侵。这对恢复深圳的水生态平衡有很好的作用。浙江大学环境与发展研究所所长金元欢：

　　赋予水体文化色彩

　　真正的水景观还不仅仅是把水弄干净，还应有一些文化的内容。这个对深圳可能更重要一些。比如说，洪湖公园的水很清，它的名字可改一改，比如说叫“白鹭洲”可能会更诗情画意。

　　从这个意义上讲，城市的水体应该让人做到“亲水”。所谓“亲水”就是人愿意亲近它。我看到非常多的“亲水”平台，其实是不亲的，栏杆做得很高，若不小心掉下去，就会造成危险。所谓的“亲水”一方面是指水比较干净，让人家觉得可亲可爱，另外一方面是指让人家触摸得到，否则的话，就会变成像“追星族”一样地喜欢“大众情人”，但无法接触，结果到头来是一场空。

　　此外，我做水文化研究多年，一直有一个理念，一定要让发挥水的自然特性，少点工程的色彩，尽量使用自然的力量，让水动起来。“流水不腐”就是这个道理。

　　图：深圳水战略国际研讨会现场气氛十分热烈。各路专家齐聚一堂，为深圳应对水资源短缺、水环境污染和水安全缺乏保障等问题提出宝贵意见。丁庆林摄

　　图：在新洲河入海口，工作人员正在清理固体漂浮物。丁庆林摄