我市食品质量水平明显提升

　　建立实施“六项制度”切实强化对食品生产源头的监管力度

　　我市食品质量水平明显提升

　　本报记者王敏

　　食品安全监管是一项复杂的系统工程，深圳市质量技术监督局作为食品生产加工环节的监管部门，一直积极探索食品监管的长效机制。2005年，该局在总结以往监管经验的基础上，建立起全面实施排查建档、监督抽查、市场准入、企业巡查、政府回访、执法整顿等“六项制度”，切实强化了对食品生产源头的监管力度。六项制度实施一年以来，我市食品质量水平明显提升，2005年我市食品抽查合格率达84.4％，较上年提高了3.5个百分点，D类（问题突出的）企业数由去年初的29家减少到目前的13家。

　　“排查建档”制度让质监人员心中有数

　　准确摸清食品企业的质量状况是落实食品安全监管的前提。去年，质监部门开展了大规模的普查摸底工作，截至今年2月13日，全市已建档的食品生产加工企业共有1050家。

　　从质监部门普查掌握的情况看，我市食品生产企业主要有以下特点：一是拥有一批在全国、全省和全行业具有一定影响力的大企业，其中，6家食品企业获得中国名牌产品称号，7家获得广东名牌产品称号，7家获得国家免检资格。二是中小型企业数量多，年产值在500万元以下的企业约占总数的82％。三是全市食品企业的质量管理水平发展不平衡。

　　对企业底数有了了解，质监局又针对性地采取了分类监管的方法。质监部门根据食品生产加工企业质量保证能力从强到弱，将企业分成A、B、C、D四类进行分类动态监管，总的原则是扶持和壮大A类企业，提高B类企业，规范C类企业，严管D类企业，同时严厉打击食品黑窝点。通过一年来的监管，A类企业数量与去年年初相比基本持平，B类企业增加了10家，C类增加了9家，D类企业数量由年初的29家，减少到目前的13家。

　　“市场准入”制度促进行业结构不断优化

　　从2001年开始，我国逐步推行以食品生产许可为主的市场准入制度，这对规范食品企业生产经营行为、调整食品产业结构、提升食品行业的生产力水平、保障食品质量安全具有不可替代的作用。近年来，我市积极推进食品质量安全市场准入制度（即QS发证制度）的实施，严格开展发证检验和审查工作，确保发证质量。

　　目前，全市已有227家食品生产企业获取了230张食品生产许可证，其中，15类企业的获证率达到了90％以上。一批条件好、规模大、质量优的企业取得了准入资格，一批不具备条件的企业被淘汰出局，有力地规范了食品生产加工业，对食品行业结构的调整优化起了显著的作用。

　　“日常巡查”制度提升行业整治质量水平

　　质监部门深入落实食品监管责任制，将全市划分为19个责任片区，通过“定区域、定企业、定人员、定责任”，将监管责任明确到人，并建立了巡查的周期制度，规定对A类企业每6个月巡查一次，B类企业每3个月巡查一次，C类企业每2个月巡查一次，D类企业每1个月巡查一次，使企业的动态尽在质监人员的掌控之中。

　　据统计，2005年，市质监部门共出动5665人次，对全市食品生产加工企业巡查了2654家次，其中，对质量较差的企业最多的巡查了14次。通过一年来的实践，巡查发现的质量问题逐步减少，企业生产环境明显改善，极大地提升了行业的整治质量水平。

　　“监督抽查”制度

　　对食品企业抽查到位

　　为全面了解企业的质量状况，2005年，市质监局加大了食品监督抽查工作力度，扩大了抽查的覆盖面，建立了分类周期抽检制度，要求做到对质量状况较差的企业至少抽查四次，对质量较好的企业也至少抽查一次，切实做到对全市所有食品企业、所有产品的抽查到位。

　　2005年共抽查全市企业生产的1955批次食品，抽查批次是2004年的2.4倍，抽样合格率达到了84.4％，与2004年相比，抽查合格率提高了3.5个百分点，其中，食品生产许可证获证企业产品抽样合格率始终保持在91％以上，肉制品、乳制品等重点食品的抽检合格率也有了明显提高。

　　“政府回访”制度促使监管合力形成

　　加强食品安全监督需要政府各部门的共同努力，“政府回访”制度正是旨在加强部门间沟通、监管合力制定的制度。每有涉及食品质量安全的重大动向，质监局都会及时向市委、市政府进行汇报，也得到了市领导及各部门的大力支持。去年上半年，质监局还圆满完成了市食安委交办的“食品检验平台整合”、“豆制品治理”等重要课题的调研。

　　为了加强同辖区政府与协作，质监各分局对辖区政府进行了73次“回访”，及时汇报工作，反映问题，得到了辖区政府的大力支持，如福田区政府针对质监分局人手不足的状况，要求每个街道办事处指派两名工作人员作为协管员帮助质监部门开展食品监管工作；龙岗质监分局与布吉街道联合成立了食品专项整治领导小组，结合“清无”工作的开展，打击和取缔质量安全问题严重和违法生产加工的食品企业。

　　“执法整顿”制度强化食品监管力度

　　去年，结合监管工作实际，质监局还强化了对重点区域、重点行业、重点企业、重点时段的食品监管工作力度，对瓶（桶）装饮用水、河粉米粉、豆制品、饮料以及中秋节、“十一”国庆节、元旦、春节期间的节令产品开展了专项监督抽查；同时，针对重大食品安全事件进行了“苏丹红一号”食品、猪链球菌Ⅱ型肉制品、含孔雀石绿水产品、PVC食品包装材料以及防治禽流感的专项整治工作。

　　2005年以来，全局共立案查处食品案件123宗；货值93.95万元；根据举报查处案件33宗，移送公安部门案件1宗，查处食品造假窝点454个，其中在今年春节前就集中端掉了十几个窝点，有力地打击了违法生产行为，有效防止了重大质量安全事故在生产领域的发生。