履职为民谋振兴———市十二届人大常委会2005年工作综述

　　柳万昌 李秋菊 本报记者 季佳莹

　　谋划城市长远发展，关注百姓切身利益———2005年，市十二届人大常委会的履职大事记上清晰记录着这一切：

　　———制定3部地方性法规，修订两部地方性法规，清理两部地方性法规，备案审查

10部政府规章。

　　———常委会监督工作的重点一次次指向百姓关注的热点。

　　———514件代表建议意见全部办理完毕，涉及老工业基地改造、农业发展、城市建设、社会治安、工商税务、科教文卫等各个方面。

　　———15位“一府两院”负责工作人员向市人大述职，接受全市人民的监督和评议。

　　———开展“四好”、“三建”活动，加强市人大常委会机关自身建设。

　　民声紧紧连着政声，体现了人民代表大会制度日益完善与成熟；政声紧紧连着民声，反映着“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”理念的全面践行。

　　开门立法融民意

　　2005年5月16日，作为首批参与地方立法的普通市民代表，道外区南平社区居民陈士祥和这座城市的百余名市民一道，亲历了《哈尔滨市城市居民居住保护条例》新闻发布会。

　　“条例有哪些新规范惩治噪声扰民？”“如何加大法规的执行力度？”……发布会上，普通市民发问的频率和热情丝毫不亚于现场的媒体记者。

　　当群众知情权和参与程度不断扩大时，立法凸显民意。

　　为进一步拓宽市民参与地方立法的渠道，市人大常委会设立了立法工作联系点，首批在全市8区11县（市）街道办事处、社区、乡镇设立了24个联系点。普通市民可通过联系点获取立法信息，并可在地方法规（草案）的制定、修改过程中，面对面向法规起草部门提出意见和建议。

　　当市民可以通过各种渠道了解立法的每一个步骤并可参与发表意见时，普通人不再感到与立法距离遥远。

　　实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益———以人为本的立法原则和理念渗透在每一部法规，体现在每一个条款。《市燃气管理条例》取消了延续多年每月每户交10元燃气基础费的规定，使法规惠及千家万户；《市河道管理条例》增设了在采砂区域设置警示标志的内容，突出了保护人民群众的生命和财产安全民本理念；《哈尔滨市再生资源回收利用管理条例（草案修改稿）》中增加了“在居民区内21时至次日7时不得从事再生资源收购、装卸活动”的内容，最大限度地保护居民的休息权；《哈尔滨市太阳岛风景名胜区管理条例（草案修改稿）》采纳市民建议，将太阳岛“禁钓”规定修改为“风景区划定水域内可以钓鱼”，显现立法工作的民主思想。

　　倾力监督为民生

　　百姓热点，就是监督重点。

　　让党和政府的惠农政策落实到户，提高城市低保补差额……2005年，市人大常委会监督工作的重点一次次直指百姓关注的热点。

　　松花江水污染事件发生后，为了百姓的健康，市人大及时听取审议市政府关于防治水污染工作情况汇报，对防控水污染，尽快恢复供水和建设新的水源地提出建议和要求。目前，磨盘山供水工程正加紧施工，力争尽快实现向市区供水的目标。

　　围绕民生，突出重点，讲求实效。市人大常委会努力改进执法检查的方式方法，加大执法检查力度，使法律监督实效性明显增强。

　　———“3·15”消费者权益保护日，市人大检查组随机深入市场摊区检查，当场发现问题，督促有关部门就地解决。目前，市区内92个市场“有人收费、无人监管”问题正在逐步解决。

　　———在对《市市容环境卫生管理工作条例》进行检查时，针对存在的野蛮占道等实际问题，提出针对性较强的意见和建议，并多次对有关部门整改情况进行回访。

　　司法公正是社会正义的最后一道防火墙。市人大常委会所有组成人员为依法守住并巩固这道屏障，殚精竭虑。

　　为加强个案监督，市人大常委会按照《市人大常委会对司法机关具体案件实施监督的暂行办法》，重点对2004年《刑事诉讼法》执法检查中确定的10起案件进行跟踪督办。目前，司法机关已依法纠正6件，其余4件正在积极办理之中。同时，从信访案件中筛选出较为典型的个案，进行重点督办，督促有关部门依法纠正解决。

　　有力的监督，使法律更加威严，促政府更为勤勉。

　　评议官员重实效

　　老百姓的事办得咋样了？任期内的钱是怎么花的？政府要员称不称职？2005年，15位“一府两院”负责工作人员向市人大述职，接受全市人民的监督和评议。

　　———更公开，述职报告网上公布。市人大常委会在开展述职评议工作的同时，通过新闻媒体、市人大网站发布公告，对被评议对象进行公示，并首次通过市人大网站公布了被评议对象的述职报告。同时，还向社会公布了受理群众来信来访的地址和电话，接待群众来信来访，广泛听取对被评议对象及其所在单位工作和服务对象的意见和建议。市人大常委会还责成审计部门，对被评议人员进行任期经济责任审计。

　　———更民主，深入各区了解民意。通过市城调队采用问卷方式，选定6个区20个社区，随机抽选进行调查。

　　———求实效，“写实报告”直指问题。考察组在评议工作方案中明确要求：被评议对象要实事求是写好述职报告，谈成绩简明扼要，找问题不遮掩、不回避，并实实在在提出今后努力方向；评议考察组形成的“写实报告”，要原原本本、原汁原味、一分为二、公正客观，既要肯定成绩，也要指出问题和不足；常委会对被评议对象的评议意见，要有针对性地提出批评意见和改进工作的建议。

　　公正客观，直面问题的评议，令官员们“脸红、心跳、出汗”，并敦促他们正确使用手中权力，当好人民的公仆。

　　加强建设促履职

　　市十二届人大常委会适逢全面实施省、市委“努力快发展、全面建小康”和“加快发展、当好龙头、多作贡献”战略决策的重要历史时期。

　　新的形势，以什么样的精神状态做好人大工作，不断开创人大工作新局面，是摆在市人大常委会面前的重要课题。

　　机关要有好的精神状态、工作质量、机关风气和工作作风；要把机关建设成培养高素质人才的学校、创造精品的工厂、温暖和睦的大家庭———以“四好”、“三建”为主要内容的机关自身建设，保证市人大常委会科学履职、民主履职、依法履职。

　　在推进民主法制建设的进程中，市十二届人大常委会步履坚实，信心百倍！