别让来之不易的岗位得而复失两会部分代表委员建议：多途径提高再就业质量

　　本报记者 陈 程

　　编者按：哈尔滨市去年就业再就业安置13.66万人，成为近年来安置就业人数最多的一年。记者也了解到，他们中的一些人因技能水平低，就业形式不稳定，极易在短时期内再次失业。参加“两会”的部分代表、委员就此建议：多途径提高再就业者的就业质量问题。

　　现状 就业稳定性有待提高

　　去年，哈尔滨市共安置8.05万名国有企业下岗失业人员就业，占安置就业总人数的58.9％。对于这部分被安置就业的国有企业下岗失业人员来说，昔日的“铁饭碗”已经一去不复返了，如今他们得到的又是什么“饭碗”呢？

　　代表、委员在调查中了解到，去年哈尔滨市安置就业的13.66万人中，在国有及国有控股企业就业的有4602人，外资、中外合资合作企业就业5830人，民营（集体）企业就业7103人，个体（私营）企业就业20156人，社区就业23839人，灵活就业46922人，公益性岗位安置5429人，其他就业岗位安置就业22686人。可以看出，哈尔滨市安置就业的主要渠道是个体（私营）企业就业、社区就业和灵活就业，分别占14.8％、17.4％和34.3％。而就业质量较高的国有及国有控股企业，外资、中外合资合作企业以及公益性岗位安置就业能力偏低，分别占3.4％、4.3％、4％。

　　代表、委员指出，个体私营经济和社区就业、灵活就业等形式普遍由于经济规模小而容易受到各种因素的影响，容易导致就业稳定性差，就业质量不高。

　　分析 自身能力决定就业质量

　　刘福芹代表、张泽仁委员认为，导致劳动者就业质量偏低最根本的原因还是多数下岗失业人员文化程度低、年龄大、职业技能少，这些下岗失业人员只能从事保洁、家政服务等简单的工作，工作可替代性很强。另外，企业用人和裁员的随意性大以及劳动合同不规范也是就业不稳定的重要因素。

　　另外，就业质量是一个综合性指标，除了就业稳定性以外，工资福利水平、社会保障情况、员工接受培训的机会等等都会影响就业质量。目前，哈尔滨市受经济发展水平影响，以及社会保障体系有待进一步完善等因素也都制约着劳动者就业质量的提升。

　　建议一

　　提高培训水平 提升就业质量

　　徐在山等代表建议，哈尔滨市培训机构应该加强对下岗失业人员、农民工等困难群众的职业技能培训，在培训内容上也应该以市场为导向，采取定向或订单培训的方式。正因为劳动者自身素质是决定其就业质量的根本因素，所以加强培训、提高劳动者职业技能也是提高劳动者就业质量的治本之方。只有劳动者不断提升自身竞争能力，成为企业不可缺少的人才，才能掌握就业的主动权。

　　建议二

　　开发公益岗位 加强权益维护

　　刘毅代表建议，各有关部门应进一步加大公益性岗位的开发力度，同时建立公益性岗位开发和管理的长效机制，让它成为下岗失业人员再就业的一条稳定出路。

　　一些委员建议，政府各有关部门还应加强对企业用工行为的监督，尤其是用工合同的监督，规范企业用工行为。全面落实劳动保障部“劳动合同三年行动计划”，建立一套完善的劳动合同制度。劳动和社会保障等部门也应该通过加大对非法用工的打击力度，建立企业劳动用工的诚信评价体系等方法，建立完整的监督机制维护劳动者合法权益。

　　建议三

　　完善保障机制 改善就业环境

　　孙青林委员建议，除了提高就业稳定性以外，各有关部门还应从完善社保体系、提高工资待遇等方面入手提高就业质量。个体（私营）经济等就业较国有企业就业质量低，除了就业稳定性相对差以外，另一个重要原因就是社会保险不完备、工资福利水平较低。去年，哈尔滨市养老保险扩面达20万人，建议劳动和社会保障部门今后进一步扩大医疗、失业以及工伤等社会保险的覆盖面，并根据社会经济发展水平不断调整全市最低工资标准，从提高全社会劳动者的工资福利和社会保障水平入手，从根本上改善就业环境，全面提高就业质量。