敦煌：构筑城市低保工作安全网

　　为进一步加强城市居民最低生活保障工作，2005年，敦煌市成立了城市低保办公室，配备了专职人员，并按照市政府关于县市区财政列支当地低保资金总量15％的规定，市财政及时列支低保地方配套资金55万元。每年由市财政列支低保办公经费5万元。这是敦煌市为进一步加强城市居民最低生活保障工作作出的又一重要举措。

　　2005年敦煌市确定保障对象1787户4531人。

　　敦煌市委、市政府十分重视社会保障工作，把建立和实施城市居民最低生活保障制度作为一件事关改革、稳定和发展的大事来抓，不断探索，统筹规划，使城市低保基本实现了动态管理下的应保尽保，形成了覆盖面广，运作规范，管理有序的良好局面。

　　按照省、市文件精神，从2005年4月1日起提高了城市居民最低生活保障标准，即从原来的130元／月提高到143元／月，使人均补差从49元提高了70元。

　　为了规范有序地推进城市低保工作，敦煌市根据实际情况，不断修订完善了原有的政策规定，落实了相应的补充政策：一是取消了虚拟收入的计算方式，采用按实际收入计算贫困人口家庭收入的办法，将下岗职工基本生活保障和失业保障制度与最低生活保障制度进行了有效衔接，使最低生活保障制度成为名副其实的“最后一道安全网”。二是取消了年龄段、择业期的限制。对有劳动能力且经有关机构2次介绍就业而不服从者，按当地最低生活保障标准全额计算其个人收入，促其自食其力，做好与再就业工程一并推进的衔接工作。三是为保障老年人的生活，对离退休职工与已婚子女同住的家庭，在核算家庭收入时实行分户计算法。

　　为做好大范围扩面工作，敦煌市严格按照国务院颁发的《低保条例》和省政府的低保《实施办法》及国家、省、市的有关要求进行摸底排查和审核审批工作。一是把调查审批作为核心工作，坚持“一道门进入，一条线运作，七大程序操作”法，即低保对象的纳入必须从居委会一道门进入，低保工作由市民政局、沙州镇、社区居委会一条线承担，严把质量关、入户调查关、居委会评议关、张榜公布关、填表上报关、镇政府审定关、市政府领导小组终审关，实行三级审核审定，达到了政府、群众双满意。二是会同有关部门重点开展了对部分企业重点进行了摸底，将其下岗职工、特困职工全部纳入了保障范围，为企业分了忧，解了愁。三是在居委会建立了由居委会干部、居民代表、辖区企事业单位工会负责人、低保工作人员参加的民主评议小组，定期对享受低保对象进行入户调查，实地察看，邻里访问，然后进行集体评议。杜绝了徇私舞弊、优亲厚友现象的发生，实现了动态管理下的应保尽保。

　　张晓亮党进生杨新文