求真务实顺势而谋——昆明市“两会”聚焦

　　城市建设日新月异。 杨志刚摄

　　繁荣的市场。

　　城乡一体化推进新农村建设。

　　春风拂春城，昆明春意浓。2月18日、19日，昆明市第十二届人大第一次会议和政协昆明市第十一届委员会第一次会议隆重召开。代表、委员们豪情满怀，盘点辉煌“十五”，共商“十一五”科学发展大计。

　　今年的《政府工作报告》分为三部分：2005年和“十五”工作回顾；“十一五”规划目标和主要任务；2006年主要工作建议。

　　整个《报告》体现出以下特点：全面贯彻市委八届七次全会精神。在充分体现党的十六届五中全会、中央经济工作会、省委七届七次全委会等会议精神的基础上，把市委全会精神贯穿到《报告》全过程，与市委《关于制定昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》相呼应，与《昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》相衔接。体现全面协调可持续的科学发展观。以科学发展观为基调和主线，统筹兼顾，既突出加快发展，又突出全面发展，协调发展，统筹城乡和区域发展，促进城乡一体化，全面推进各项社会事业，着力解决好群众关注的问题，努力构建和谐社会。

　　突出宏观指导性和实际操作性的统一。既注重从总体上明确昆明未来几年发展的目标任务，又强化实实在在的工作措施，以保障“十一五”发展的顺利实施。

　　继续提出办好10件实事。本着百姓点题、政府做事的原则，改变以往的工作模式，通过发布公告、网络投票、信件、电话等方式，广泛征集市民的意见和建议，由市民推选出今年要办的10件实事。

　　代表、委员们认为，“十五”是昆明市干部群众解放思想，与时俱进，抢抓机遇，推动昆明经济社会提速发展的5年，是昆明经济社会发展的最好时期。刚刚过去的2005年，昆明市的发展成绩突出。

　　代表、委员们对昆明市的“十一五”发展充满信心，表示要履行好各自的职责，以科学发展观总揽全局，求真务实，顺势而谋，开拓进取，决不辜负时代赋予的历史重任。

　　工业强势崛起

　　谈到新昆明的成就，许多代表都有同感：去年全市经济总量和地方财政收入分别超千亿、百亿大关，实现“双突破”，这其中工业功不可没！

　　孔贵华代表认为，昆明市是我国的一个老工业基地，过去，由于在改革、适应市场、创新等方面滞后，失去了一些良好的机遇。近年来，市委、市政府加快改革、改制步伐，激活了一大批老国有企业，通过招商引资，引来外地有实力的企业，加之大力发展非公经济，昆明工业面貌焕然一新，形成具有昆明特色的工业体系。尤其是工业强市战略的实施，使昆明工业强势崛起。

　　寻甸代表说，寻甸回族彝族自治县是个典型的农业大县，近年来由于实施了工业兴县战略，引来南磷集团这样有实力的大企业，加速了全县经济社会的发展。全县生产总值由“十五”初期的3．9亿元增加到“十五”末的近10亿元，并且逐步成为昆明市新兴的重化工与能源基地。

　　解决失地农民问题

　　在昆明市召开的“两会”上，“三农”问题是代表委员们关注最多的话题，其中失地农民的生计问题，更成为人大代表、政协委员最关注的热点问题。

　　据调查显示，目前，在昆明市失地农民的生活来源中，私房出租收入占50％、集体分红占40％、零星打工及其他收入占10％。失地之后，大部分农民由于文化程度低、缺乏工作技能。

　　基本建立失地农民社会保障体系的内容，已被写进了昆明市“十一五”规划蓝图中。这表明，今后昆明市将通过城乡一体化来解决失地农民的生计问题。石玲红委员认为，农民失地后，关键是如何保障他们的生存权和发展权。因此，应建立“政府主导型”的失地农民社会保障体制。赵洪义委员建议，征地补偿费的分配采取“三三制”方式，即将征地补偿费的1／3用于解决农民生活应急之需；1／3用来发展企业；1／3则用来解决失地农民的社会保障问题。雷平阳委员认为，安置失地农民，不但要考虑他们的住房安置，还要从长远的方面考虑农民今后的生活来源，让农民离开土地后能真正安居乐业。杨勤委员认为，要考虑失地农民的“低保”问题，将他们纳入社会保障体系，让他们同城镇居民一样享有参加医疗保险、养老保险等的权利，使他们的生活有保障。马利祥委员建议，要特别关注失地农民的职业教育问题，提高他们的职业素养，使之拥有一技之长，从而为建设现代新昆明作出应有贡献。

　　水源保护刻不容缓

　　政协委员的“加强松华坝水源保护，保障昆明市饮水安全”等提案，为政府加强松华坝水源保护和保障昆明市饮水安全建言献策。

　　供水部门的市水利局和处在水源保护区的盘龙区政府和嵩明县的委员说，松华坝库区已有近8万人口。建议搬迁库区人口，减少人类活动的影响；限制面源污染，合理调配种植、养殖、林果结合的农业结构；改变生活方式，积极推广生态村建设；利用生物技术，强化生态修复措施；建立完善水质监测系统，保障供水安全；引入补偿机制，提高生活水平。杨红明委员认为，治理松华坝水源污染，应设立水源、林业管理专门机构，以加强管理，大力提倡和推广生态公益林和经济林种植。另外，建议盘龙区抓住松华坝水源保护区的发展机遇，指导农民做好水源区的各项保护工作；建议嵩明县发展松华坝水源保护区无公害农业。

　　切实为农民工办实事

　　本届昆明市“两会”的政协委员秦明，是外地来昆的务工人员，他十分关注外来务工人员的基本权益和生活保障问题。

　　昆明市“十一五”规划，已将“认真研究解决进城务工人员的基本生活保障问题”写入规划中，表明党委、政府高度重视。据统计，目前，昆明市外来务工人员已达120万人，为昆明市常住人口的四分之一，主要集中在4个城区。由于外来务工人员文化水平普遍偏低，对法律法规不了解，缺乏自我保护意识，在自身利益受到侵害时，不会使用法律手段保护自己。另外，由于工作技能单一，就业、收入等得不到保障。为此，秦明委员建议在昆明市开展“农民工日”活动，届时，由政府或社会团体组织劳动保障、司法、公安、工会、妇联等相关部门，集中为外来务工人员办实事，如就业、劳动培训、劳动保障、劳动合同、劳动报酬和所涉及的法律法规等问题，提供服务和咨询，也可以为外来务工人员提供一个集中交流接触的机会。

　　加强民主与法制建设

　　“构建和谐社会，要不断完善社会保障体系，加强民主与法制建设。”在各代表团分组讨论中，代表们纷纷提出了这样的观点。

　　张荣民代表认为，要全面推行政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。通过开展民主法治村和民主法治社区创建活动，大力加强城乡基层民主法制建设。李正平代表说，作为基层组织，要高度重视并维护人民群众的根本利益，维护社会的公平和公正，改进和完善信访工作，健全人民调解制度，畅通诉求渠道，健全社会利益协调和社会矛盾纠纷排查机制，引导群众以合法的形式表达诉求。妥善处置好群体性事件，依法维护社会安定。

　　王永华代表认为，要将党政机关的职能、办事规定、办事程序、办事标准、告知承诺制度、综合受理制度以及投诉举报途径向社会公开。同时，加强法制宣传教育，不断提高市民的法制意识。

　　增强群众安全感

　　社会治安综合问题一直是社会各界普遍关注的话题。张庆代表认为，群众安全感增强是平安创建的基础，建设平安昆明，必须加强社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系和长效机制。重视解决“两抢一盗”等侵财性犯罪多发问题。要充分调动广大群众参与社会治安工作，大力开展平安街道、平安社区、平安乡镇、平安村、平安单位等创建活动，增强群众安全感。

　　针对“禁毒防艾”工作，李建民代表认为，必须采取综合整治力度，堵源截流，标本兼治。健全社会帮教监控体系，推进“无毒社区”、“无毒村寨”等创建活动，坚决遏制毒品渗透和毒品犯罪上升势头。全面落实“四免一关怀”政策，扩建市强制戒毒所和迁建市劳教强制戒毒所及县区收容戒毒所规模，提高治疗服务水平，增进人文关怀，建立完善监测体系，切实做好艾滋病综合防治工作。

　　刘云周杰李竞立和光亚孙伟余红(云南日报)