这200元不好罚

　　最近北京针对吐痰陋习出台一条新规定，在公共场所将配置“纳痰袋”，违规者无钱交罚金但要自清痰迹。昨天记者从上海市市容环卫局获悉，本市没有要求吐痰人清除痰迹的规定，但在公共场所设置的新型垃圾箱顶部设有纳痰处，无奈的是，此功能少有市民知道，而地上的痰迹却也不见减少。

　　与之相反的是，“吐痰”的处罚案例和罚款金额都呈逐年下降趋势，城市管理执法

局的有关负责人说，“吐痰”的执法一直是个难题，关键在取证。

　　垃圾箱顶盒损坏严重

　　记者在马路上看到，很多垃圾箱顶部都设有凹槽或者顶盒，但很少发现有市民将痰吐到这里，没有随地吐痰的市民想吐到垃圾箱内，结果让很多垃圾箱的箱体粘上了痰迹。

　　据环卫部门的工作人员介绍，现在很多垃圾箱在设计上装有纳痰处，在实际应用中，很多市民根本不知道此处功能，不少倒成了烟灰缸。“这个地方放烟头、放垃圾都可以，但让我们感到头痛的是，顶盒损坏严重，不是被弄的变形就是被拾破烂的挖走卖钱。”城管人员说。

　　而另一方面，不少市民抱怨有时候并不是他们想随地吐痰，而是城市的公共设施太少，垃圾箱、痰盂、便民休息座椅，想扔的时候没有，想吐的时候没有，想坐的时候没有，忽视公共设施投入，单靠加大处罚力度的做法效果当然不好。

　　罚款金额逐年下降

　　上海自2003年4月份出台吐痰罚款新标准，从原来的最高50元修改为最高200元。在新标准出台的头几个月成为处罚力度最集中的阶段。记者从市城市管理执法局了解到，在2003年的4月25日到5月5日期间，全市的10个中心城区共处罚案例约1000件，处罚金额约55000元，其中有17人因吐痰被罚200元。

　　“从我们的统计来看，2003年成了对吐痰罚款最多的一年，之后逐年减少，相关的案例也逐年下降，这并不是说现在市民改掉了吐痰的陋习，而是对‘吐痰’行为取证难，执法难。很多时候我们都以劝说教育为主。”市城市管理执法局的有关负责人说。

　　记者从徐汇城管大队拿到了这么一组数据：2003年4月到6月，对“吐痰”、“便溺”行为共处罚589起案例，处罚金额3.269万元，2003年9月到12月，处罚案例162起，处罚金额8830元；2004年处罚案例172起，处罚金额7320元；2005年处罚案例83起，处罚金额2550元。

　　对执法能力是考验

　　“‘非典’时期出台了这一措施，从根本上说，应该将‘治痰行动’视为改变市民陋习的一个契机，这对公众来说是一个挑战，对城市管理部门来说更是对其行政能力的一个考验。”市市容环卫局的有关负责人说。

　　“‘非典’时期相对来说对吐痰、便溺等行为处罚力度比较大，罚款也多，在这一非常时期，我们的执法行为容易得到市民的认同和拥护。但现在，如果对一个吐痰的市民进行罚款，市民很难接受。除了取证难，市民的不配合也是我们在执法过程中的难题。”徐汇城管大队的工作人员说。

　　每天都要清理大量痰迹的市容环卫局的工作人员说，“非典”时期随地吐痰的人的确少了很多，但过了那个特殊时期，又是老样子，特别在一些等红灯的路口，痰迹更是随处可见。

　　本市1984年制定并实施吐痰罚款标准以来，对吐痰罚款的最高标准做过几次调整，从0.2元“涨”到了如今的200元，其中两次大调都与防止疾病传播有关，一次是1988年正逢上海甲肝流行，对吐痰的罚款从0.2元变为10元，另外一次就是“非典”时期上调为200元。

　　市城市管理执法局的有关负责人说：“市民应该改掉‘随地吐痰’这一陋习，不要等到当疾病蔓延时才来注意，城市卫生、城市文明应该是每个市民每天应该关注的事情。”作者:□晚报记者 孟录燕 制图邬思蓓