凝促发展之力 收促发展之效———市政协十届三次会议以来委员提案、建议实录

　　本版撰文/本报记者 何秀丽

　　编者按

　　盛会大幕又启，盘点市政协十届三次会议以来哈尔滨市各党派团体建言献策的成果，令人振奋：调查求真，建言求实，以更新、更宽广的视角，广泛征集信息，了解和反映人

民群众的意愿与要求，市政协更多的智慧结晶已融入社会进步与发展中，变成了政策、法规和政府为民行动，在党和政府与人民群众之间架起了一座紧密联系的桥梁。

　　建议案

　　多项并举加快农业标准化进程

　　案由：加快农业标准化进程，促进哈尔滨市农业可持续快速发展提案者：市政协（原提案者：霍玉夫）

　　调查与建言：哈尔滨市作为农业大市，农村经济总量和农副产品总量均居全省前列。但哈尔滨市农业标准化存在着标准化意识滞后、标准不全、农业标准化管理工作机构设置与实际工作要求不适应、工作资金严重匮乏、体系建设滞后、法律法规不健全、检验检测体系不够完善等问题。为此建议：加强农业标准化工作的社会宣传，大力普及农业标准化知识；进一步加快农业标准体系的建设，提高农业标准质量水平；建立和完善农产品检验检测体系；加强标准化工作机构和专业队伍建设；加强农业标准化的地方立法工作，加大现行农业标准贯彻实施与监督力度，使哈尔滨市农业标准化工作做到有法可依，有序推进。

　　?笪办理情况：市政府积极吸纳政协委员建议，当前和今后一个时期，将认真研究和解决政协“关于进一步加大哈尔滨市农业标准化工作力度”建议案中提出的对策和指出的问题，以发展“高产、优质、高效、低耗”农业为目标，以农民增收、实现农业可持续发展为目的，“十一五”期间，将重点做好以下几项工作：建立健全农业标准体系和监测体系，组织力量，根据国际、国家和省相关的农业标准，对哈尔滨市已制定、正在制定和没有制定的相关标准进行一次认真的梳理，同时将检验检测系统列入“十一五”规划；加大农业标准的贯彻实施力度，要加大宣传力度、培训力度、示范力度、推广力度，同时将制定合理、配套的政策和驱动机制，对企业、标准化生产者和推广有功者给予优惠和奖励；加大资金投入力度，在农业资金使用上，要把推进农业标准化列为一项重要指标，凡是没有施行农业标准化的项目不批，没有按照标准化生产、加工、包装的钱不投，同时要对农业标准化建设给予重点支持；加强协调配合，变强制为自觉，调动农技推广人员的主观能动性，调整机关职能，形成合力，努力把哈尔滨市的农业标准化工作推向新的发展阶段。

　　盘点

　　市政协十届三次会议以来，哈尔滨市各民主党派和政协委员提案中的诸多意见和建议被采纳或列入相关单位工作研究课题，为哈尔滨市经济建设和社会发展发挥了积极作用。截至2005年11月30日，共征集提案1160件。经审查立案1036件，占89.3%；未予立案的124件（已按其他形式处理），占10.7%。

　　立案

　　类别数量比例

　　经济建设19819.1%

　　科教文卫体15515%

　　城建和环保40338.9%

　　社会法制、劳动人事

　　民族宗教、精神文明28027%

　　办复

　　提案由有关市直部门和区、县（市）政府等103个单位办理，并于2005年12月底全部办结。

　　已被采纳、解决或基本解决的53751.8%

　　正在解决的35934.7%

　　受条件限制或其他原因以后解决的817.8%

　　留作参考的595.7%

　　提案反馈

　　环卫清扫费每年新增938万

　　提案：“城市美容师”月工资不该低于最低工资线

　　提案者：唐健春等

　　调查与建言：哈尔滨市从事市区街路、广场、桥梁清扫保洁作业的一线工人有6300余人。其中，一线清扫保洁“临时工”为4100余人，成为清扫保洁任务主力，然而其“临时工”的月工资低的为260元，高的为400元。建议市区联动，为他们落实国家劳动和社会保障部颁布施行的《最低工资规定》，即每月不低于国家标准360元。

　　办理情况：为解决“城市美容师”月工资低于政府规定最低工资标准问题，哈尔滨市财政部门进行了深入的调查研究，形成初步意见后，经市政府批准，提高了道路、园林、环卫维护经费标准，从2005年起每年增加环卫清扫经费938万元，可满足环卫临时工达到最低工资标准的资金需要（经测算，环卫临时工达到最低工资标准，全市需增加资金120万元）。目前已与市城管部门沟通，将增加的环卫清扫经费优先用于解决环卫临时工工资达标问题。

　　2010年建成东北较大食用菌生产基地

　　提案：加大食用菌产业开发，做大做强食用菌产业

　　提案者：王满玉等20位委员

　　调查与建言：目前，食用菌开发龙头企业规模小且分散、缺少相应的行业技术标准和资金支持、产业组织化程度低等已严重制约哈尔滨市食用菌产业发展，建议加大政策扶持力度，做大做强食用菌产业。

　　办理情况：根据委员建议，市农委将着力做好如下工作：加大扶持力度，出台优惠政策，积极申请设立食用菌产业专项信贷资金，对于规模发展食用菌的农户给予信贷资金支持；建立1—2处食用菌新品种、新技术生产试验示范园区；进一步完善服务体系建设，设立食用菌生产技术推广站、培训基地，帮助企业、专业合作组织、农户与科研单位、大专院校建立联系；积极发展农民专业合作组织，推动食用菌产业的发展，各级农业部门对专业合作组织和经纪人采取免费提供技术培训、信息服务和办公场所的扶持政策；强化龙头企业建设，市农委将拿出100万元，继续扶持乌吉密、树城菌业等企业发展食用菌加工业。同时积极争取各方面资金，积极兴办大型企业加工厂，扩大加工规模，开发深加工产品，力争到2010年把哈尔滨市建成东北较大的食用菌生产基地。

　　摸清科技家底出台新规定

　　提案：加强区域科技创新，推进高新技术产业发展

　　提案者：九三学社哈尔滨市委员会

　　调查与建言：建议把加快区域创新体系建设摆到更加突出的位置，尽快制定《加快区域科技创新体系建设的若干规定》，高度重视人才在区域创新体系中的核心作用，加快建设高新技术公共技术平台。

　　办理情况：加快区域创新体系建设，促进高新技术产业发展已成共识，市科技局制定《加快区域科技创新体系建设的若干规定》前期准备工作已经开展：由市科技局牵头，市委政研室、市委党校、市财政局、市编委办、市发改委、市经委、市开发区参加，汇同哈工大专家共同组织实施了《哈尔滨市区域创新体系建设研究》课题，从理论和实践的结合上进一步阐述区域创新体系的内涵及哈尔滨市区域创新体系建设目标、原则和战略措施。目前已基本完成。近期还将请有关专家进一步研究论证；摸清科技家底，已将哈尔滨市科技资源现状和市高新技术产业现状调查作为重点课题，集中力量进行研究。这两项工作完成后，将进一步摸清哈尔滨市科技家底，为更加科学合理地确定哈尔滨市加快区域创新体系建设，推进高新技术产业发展的中长期规划及一系列方针政策起到重大作用。

　　提案反馈

　　学校应急建设列入考核内容

　　提案：建立突发事件应急机制，让市民有效规避危险

　　提案者：市台联

　　调查与建言：越来越多的突发事件，在考验城市的应急机制。建议建立相应的应急指挥系统，对市民进行防灾教育，在中小学生中全面普及应急知识，设立一条涉及公共安全防范的热线，形成联动机制。

　　办理情况：市教育局采取了一系列措施狠抓中小学校急救知识普及培训工作：在全市中小学校广泛宣传学生安全自护自救常识、急救常识，利用学校的广播、升旗仪式、板报和班会等多种宣传方式，增强中小学生自我保护意识和能力；加强各种应急预案的制定，全市各中小学校基本都制定了各种应急预案，有效保护了学生的安全；加强各中小学校基本急救知识和技能培训。全市各中小学校普遍开展急救知识和技能教育，每周利用团队会、班会和实践课开展安全知识教育课，内容包括安全生活知识、基本应急救护常识、基本应急救护技能；加强紧急情况下的疏散演练。各学校结合实际情况，每年组织两次演练活动，将每次疏散演练都列入年终目标考核之中，要求每次举办大型活动时每所学校都要有应急预案，都要对学生集中进行安全知识教育。

　　统战性质社团已逾四十家

　　提案：在新兴的非政府组织中开展统战工作

　　提案者：万利民

　　调查与建言：创造性地开展好非政府组织统战工作，有着不容忽视的历史和现实意义，建议市委在哈尔滨市统战系统中开辟非政府组织新领域，以适应构建社会主义和谐社会的需要。

　　办理情况：目前，市委统战部和市工商联都已指定有关处室负责对社团组织进行管理和指导，同时，各社团组织的负责人也都被吸纳到各级工商联担任执委等职务。今后哈尔滨市将从以下四个方面入手进一步加强对非政府组织的管理和引导：积极为非政府组织创造良好的发展环境，重视发挥它们在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用，帮助它们提高管理社会公共事务的能力，为它们创造更广阔的发展空间；不断引导非政府组织完善自身体系，加强对它们的教育和管理，逐步建立规范的自我管理、自我发展的机制；协助政府逐步建立和完善非政府组织的政策法规体系，加强政府与非政府组织的联系与沟通，使非政府组织向健康有序的方向发展；市委统战部把非政府社团组织的统战工作纳入大统战范围内，加强调查研究。据统计，哈尔滨市已成立留学生联谊会、台资企业协会、温州人商会、南安商会、搬家协会等带有统战性质的社团40余家。

　　提案反馈

　　六平米以下困难户全部住进廉租房

　　提案：进一步解决低收入群体住房困难

　　提案者：王凤才

　　调查与建言：近年来，市政府解决中低收入家庭的住房困难取得了显著成效。然而，我们仍必须看到，在哈尔滨市仍有很大一部分低收入家庭的住房条件极为紧张，建议形成以政府为中心的多路径纠纷解决机制，进一步规范中低价房市场，进一步完善廉租房政策。

　　办理情况：为改善哈尔滨市中低收入家庭的居住条件，市政府从2005年起统一组织建设经济适用住房，销售对象限定为本市中低收入家庭。2005年，全市普通商品住宅建设占住宅建设总规模的80%以上。同时，市房产住宅局从去年6月24日开始了经济适用住房购房资格审批，对受理的购房申请进行公示。今后，市政府要继续统一组织建设经济适用住房。

　　据了解，为解决最低收入家庭住房困难，哈尔滨市于2003年5月出台了《哈尔滨市城市廉租住房管理暂行办法》，通过组织申报核定，建立了哈尔滨市人均住房使用面积6平方米以下1127户廉租户的档案；制定了三年解决的计划。2005年再投入470万元，解决剩余的380户。据悉，随着哈尔滨市经济和社会发展，廉租住房的申报标准将逐步降低，覆盖面将逐步扩大。同时，不断完善政策，理顺工作机制，加大工作力度，使廉租住房成为一项社会保障制度。

　　提案办理纳入考核项目

　　提案：落实政协提案应纳入市委、市政府目标考核项目

　　提案者：柏安吉等

　　调查与建言：政协委员提案是体现委员参政议政的一种重要形式，为进一步提高提案办理质量，建议将落实政协提案纳入市委、市政府目标考核项目，使委员的提案能够得到各部门规范的解决。

　　办理情况：市责任办领导高度重视，多次与市政府办公厅有关处室认真研究，论证纳入目标管理体系的可行性，认为委员所提建议非常及时和必要，这是对完善工作责任制考核工作的一个有益补充，也是进一步促进市直机关各部门（单位）努力改进工作作风，提高工作质量和效率，推动全市经济持续快速协调健康发展和社会各项事业的全面进步。为了加大督促有关部门（单位）办理工作的力度，市直机关工委形成专题报告，向市工作责任制领导小组提出建议，在2005年工作责任制目标考核中，将办理人大代表建议、政协提案作为一个专项责任目标纳入市委、市政府工作责任目标考核。市工作责任制领导小组审议通过后，市责任办在2005年工作责任制考核中提出具体目标，并实施考核，在市直机关116个部门（单位）组织实施了工作责任制目标管理考核工作。

　　提案反馈

　　建筑工地劳动合同签订率达87%

　　提案：劳动强度大、吃住差，农民工生存环境堪忧

　　提案者：鲍功民等10位委员

　　调查与建言：委员在实地调查中发现，哈尔滨市建筑行业农民工务工环境、居住环境存在十分严重的问题，建议采取得力措施，切实改善农民工生存质量和生活环境。

　　办理情况：2005年6月16日至7月31日，市劳动和社会保障局联合建委、规划、监察部门成立了联合检查组，对市区在建工程进行全面检查，促签劳动合同33028份，下达整改通知137份。目前，建筑工地劳动合同签订率达87%，未发生较大规模欠薪行为。

　　2005年3月份，在全市范围开展“春风行动”，大力宣传有关农民进城务工就业的相关政策，在农民工进城集中地设了182个宣传站点，印制发放“春风卡”10万余张；2005年2月至5月末，与公安、人事、工商和执法部门联合开展专项检查活动，清理检查职业介绍机构308户，依法规范、限期补办手续204户，取缔104户；重点清理整顿街头流动人员随意举牌招聘，部分家政介绍机构超范围经营等问题，清理检查191户，取缔71件，整改146件，吊销营业执照22件。同时，积极为农民工提供就业服务，对外开放了21家公共职介机构，举办专场招聘大集98场；要求建设单位在领取施工许可证前按照工程缴纳工资保障金，有拖欠农民工工资行为的，由劳动和社会保障行政部门启动工资保障金，及时发放拖欠的农民工工资。目前，这一办法已在全市范围内推广。

　　新体制让业主“明明白白消费”

　　提案：加强物业企业的管理，规范物业服务

　　提案者：孙伟等

　　调查与建言：当前物业市场还不规范，建议各开发建设单位在申报项目时，同时向管理部门申报物业管理公开招标，对外来物业管理企业要严格审查其资质，要统一标准，统一收费价格，按物业管理等级收费。

　　办理情况：为提高物业管理服务水平，市房产住宅局对一批经营管理不规范、投诉多、问题多又整改不到位的企业，分别予以降级或注销资质证书，对外埠物业管理企业实行入市备案制度；以新建住宅小区为突破口，全面推行物业管理招投标制度，彻底打破过去开发企业自建自管或操控物业管理企业的局面。同时严格实行前期物业服务合同备案制度；制定出台哈尔滨市住宅物业管理服务等级标准，建立起分等定级，按级定价，质价相符的收费服务新体制，真正做到让广大业主“明明白白消费”；推行物业企业诚信档案制度，将建立物业管理企业信用信息档案管理网络，把物业企业的基本情况、经营业绩、经营中重大违法违规行为等情况向社会公示。