勾画新蓝图 力促新发展———政府工作报告摘要·展望辉煌“十一五”

　　本版撰文/本报记者 吴天飞

　　编者按：

　　“十一五”时期是全面振兴老工业基地的关键时期，也是全面建设小康社会的重要时期，哈尔滨面临着极为有利的发展条件。我们必须抓住机遇，乘势而上，以邓小平理论和

“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面推进小康社会和社会主义和谐社会建设———经济持续快速协调健康发展，全市生产总值预期年均增长12%以上。经济增长方式进一步转变，城市环境更加优美宜人，社会事业全面进步，城镇就业岗位持续增加，社会保障和救助体系比较健全，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化和卫生等方面的条件有较大改善。民主法制建设和精神文明建设不断强化，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。细读《政府工作报告》，一座适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的现代文明城市跃然纸上。

　　展望“十一五”，抢抓机遇铸辉煌

　　热词 抢抓机遇

　　“十一五”时期是全面振兴老工业基地的关键时期，也是全面建设小康社会的重要时期，我们面临着极为有利的发展条件。我们必须抓住机遇，乘势而上。

　　【机遇一】 经济日益全球化，特别是制造业向中国转移，将进一步助推哈尔滨市外向型经济发展和产业优势的发挥；

　　【机遇二】 中俄两国战略协作伙伴关系不断发展，有利于哈尔滨市进一步发挥区位优势，推动对俄经贸科技合作战略升级；

　　【机遇三】 国家加大对老工业基地和粮食主产区扶持力度，省委、省政府支持哈尔滨市“加快发展、当好龙头”，推进哈大齐工业走廊建设，使哈尔滨市面临更优越的政策环境；

　　【机遇四】 已经构建的产业基础和城市格局，为快发展、大发展提供了更大的空间和可能；

　　【机遇五】 2009年在哈尔滨市举办的第24届世界大学生冬季运动会，对带动经济社会发展，提升城市形象将发挥重要作用；

　　【机遇六】 在抗击突发性公共危机事件过程中，全市上下体现出顾全大局、团结互助、无私奉献、敢于胜利的精神，将成为推进哈尔滨发展的强大动力。

　　热词 强力推进

　　实现“十一五”各项目标，必须全面贯彻落实科学发展观，突出重点，强力推进各项工作。

　　【推进一】 保持经济社会又快又好发展。紧紧抓住各种发展机遇，充分利用一切有利条件，引导好、发挥好各方面积极性，在不断提高增长质量和效益的前提下，保持较快发展势头。

　　【推进二】 不断深化改革，扩大开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和产权制度。切实转变政府职能，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。不断提高对外开放水平，积极参与国际合作与分工，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

　　【推进三】 加快经济增长方式转变。加快国民经济和社会信息化，坚定不移地走新型工业化道路。发展循环经济，保护生态环境，高效利用资源。坚持节约发展、清洁发展、协调发展、安全发展，增强发展的可持续性。

　　【推进四】 着力提高自主创新能力。深入实施科教兴市、人才强市战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，建设创新型城市。

　　【推进五】 促进城乡区域协调发展。着眼于改变城乡二元结构，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。加快都市圈建设和城乡一体化进程，形成城乡优势互补、良性互动的区域协调发展机制。

　　【推进六】 加快社会主义和谐社会建设。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使人民群众共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

　　取胜开局年，打造“六新”快发展

　　新城市：路畅天蓝

　　关键词 文化立市

　　【举措】整合文化资源，突出城市文化特色。以发展先进文化为主线，挖掘以音乐文化、冰雪文化、建筑文化、金源文化、异域文化、工业文化为主要内容的城市文化资源，吸收国内外现代文化成果，建设开放创新、和谐高雅的城市文化。加强历史文化名城保护工作。加大对文化事业的投入，加快公益性和基层文化设施建设，完善公共文化服务体系。高质量办好“哈夏音乐会”等大型文化活动。

　　关键词 基础设施建设

　　【举措】实施“一环六线十桥百路”工程。启动三环路建设工程，实施轨道交通一号线、机场路迎宾线等6项工程。加快实施城市供水、供热及污水、垃圾处理工程，推进磨盘山水库、西泉眼后备水源、水厂改造以及达连河等沿江供水工程建设，完成道里集中供热三期工程，续建西南部集中供热和热电厂扩建工程，启动哈东集中供热、平房工业区供热等工程建设，市区集中供热普及率达到61%；完成文昌污水处理三期工程，启动群力、信义沟、呼兰河、阿什河等11个污水处理工程，城市生活污水集中处理率达到60%以上。建设松北垃圾焚烧发电处理厂工程。推进群力堤防工程建设。

　　关键词 环境建设

　　【举措】实施兆麟街区开发、沿江风景线升级等综合整治工程，启动萧红故居扩建、文庙区域整治、俄罗斯风情园、高丽风情街扩建、黛香湖公园等工程。启动何家沟生态线建设。加快城区绿化，新增绿地700公顷，植树150万株，新建改造一批高标准绿地、公园、庭院和景观大道，达到省级园林城市标准。制定松花江哈尔滨段水污染综合治理规划，加强对松花江水体的监测、评估和保护，推进市区生态廊道、城市生态景观、草原湿地恢复保护等生态功能区建设和管理。

　　关键词 城市管理

　　【举措】提高城市管理精细化水平。整合城市管理资源，构建以市为主导、区为主体、街道和社区为基础的城市管理新体制。推进城市管理进社区，构建数字城管新模式。加强占挖道路、市场摊区、乱贴乱画和建筑垃圾残土运输等专项治理，提高街路清扫保洁、道路维修养护、园林绿化抚育、清冰雪等管理水平。加大城市管理综合执法力度。推进供热管理体制改革，完善城市物业管理。

　　关键词 科技兴市

　　【举措】组织制定哈尔滨市建设创新型城市规划，深入实施“科教兴市”、“人才强市”战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深化科技教育体制改革，力争在重点领域实现突破。高新技术产值增长20%，专利申请量3000件。

　　新农村：富裕文明

　　数字新农村

　　6％———农村居民人均纯收入增长6%。

　　20%———优化农业和农村经济结构。稳定粮食种植面积，提高粮食综合生产能力。推进标准化生产，扩大优质品种面积，粮食作物标准化面积增长20%。

　　60％———加快发展畜牧业，加强重大动物疫病防控，规模化养殖比重达到60%。

　　2000万———推进绿色食品产业升级，无公害、绿色和有机食品生产面积突破2000万亩。

　　“442”———实施“442”工程，支持4个县（市）争创全国百强县（市），扶持40个区域中心镇和200个中心村加快发展。

　　4.8万———实施农村饮水安全工程，解决4.8万人饮水问题。

　　50万———推进生态修复工程建设，完成水土流失治理面积50万亩，造林30万亩，退耕还林4万亩。

　　1000———启动1000公里通乡通村公路建设，实现通车500公里。

　　农民新生活

　　扩大公共财政覆盖农村的范围。发展农村义务教育，改善农村办学条件。强化农村卫生工作，乡村卫生服务管理一体化普及率达到80%以上，规范发展农村便民医药连锁店。解决被征用土地农民养老保险问题。加强农村文化、体育设施建设，丰富农民生活。推进农村社会救助体系建设，做好灾害救助工作。全年培训农民工30万人，转移农村劳动力110万人，实现转移劳务收入45亿元。

　　农村新体制

　　完善农业和农村经济管理体制。全面落实土地承包政策，建立土地使用权依法流转机制。推进乡镇机构、义务教育、乡村财政管理体制改革，巩固和发展农村税费改革成果，化解乡村债务。深化农村金融体制改革，规范发展金融组织，探索发展农业保险。大力发展农村新型合作经济组织，提高农民组织化程度。

　　新举措：诚信政府

　　亮点 转变职能

　　进一步转变政府职能，把工作着力点放在加强经济调节、创造良好环境上来，放在促进社会事业发展和建设和谐社会上来。强化公共服务和社会管理职能，健全公共应急体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力。推进行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为。完善行政服务中心功能，强化信息资源开发、整合和共享。

　　亮点 依法行政

　　深入推进依法行政。认真贯彻人大及其常委会决议，完善工作报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，严格按照法定权限和程序履行职责，切实把行政行为纳入法制化轨道。改革行政执法体制，逐步建立法律顾问制度，完善行政监督机制，强化行政程序建设，提高依法行政能力。加强执法监察，保证政令畅通。

　　亮点 诚信政府

　　努力建设诚信政府。建立健全科学民主决策机制和行政监督机制，完善集体决策、专家咨询和评估、决策听证和公示、决策跟踪反馈和责任追究等各项制度。对重大决策特别是涉及群众切身利益的事项，广泛听取专家和群众意见，提高决策的科学化、民主化水平。建立健全信息公开机制，在政府与公众之间形成良性沟通，增强政府公信力。

　　亮点 廉政建设

　　加强廉政和效能建设。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，完善监督和制约机制，规范行政行为。加强行政监察，严格执行廉政建设责任制，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，开展专项治理和监督检查，严肃查处违纪违法案件。深入开展效能建设，解决不作为和乱作为等问题。加强节约型政府建设，严格控制办公费用支出。

　　新经济：多点增长

　　工业增加值增长16.5%

　　围绕振兴老工业基地，优化产业结构，提高工业经济整体竞争力。调整产业布局，提高产业集聚能力。加快发展机械制造、高新技术、食品、医药4大优势产业，延伸产业链。科学规划和发展工业园区。加快哈大齐工业走廊哈尔滨段的规划建设。

　　第三产业增加值增长12.5%

　　大力发展旅游、会展业。坚持旅游与会展相结合，强化“哈洽会”、“哈夏音乐会”、“冰雪节”三大品牌，培育夏季清凉旅游品牌，提高哈尔滨国际啤酒节、依兰漂流节、阿城金源文化节等活动的层次和水平，推进天恒山风景区、龙凤山风景区等项目建设。推动东北地区城市间合作体系建设，共同打造旅游无障碍区。全年接待旅游者人次增长18%，旅游业总收入增长19%。

　　稳步发展房地产业

　　优化住宅供应结构，大力发展普通商品住宅，积极发展节能省地型住宅，试行经济适用住房货币补贴办法，稳定住房价格。完善征地拆迁制度、土地收购制度和国有土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度。控制住房与房地产开发建设总量，科学利用土地资源。

　　努力促进消费需求增长

　　培育汽车、住房、旅游等新消费热点，加快餐饮业业态创新和结构优化，鼓励支持家政、中介、技术服务等新兴服务业发展，促进消费升级转型。鼓励企业在农村发展连锁经营，搞好“万村千乡”市场建设工程，改建300家“农家店”。

　　大力发展金融保险业

　　加强银政联手和银企合作，加大金融对经济发展的支持力度。完善地方金融体系，改善金融环境。大力发展地方金融机构，推进社会信用体系建设，做大做强融资担保机构，筹建哈大齐工业走廊融资担保公司。鼓励外资银行在哈尔滨市设立机构、开展业务。支持保险业规范健康发展，拓展农村保险市场。

　　新发展：七路并进

　　基本完成国有企业改革任务

　　推进燃气化工总公司、建工集团及交通系统企业改制进程，做好哈轴集团、东轻公司、电缆厂等企业改制。启动国有企业厂办大集体改制工作。加快学校、医院等企办社会职能分离。开展国有资产经营预算试点，健全国有控股企业法人治理结构，依法加大对国有企业的监管力度。

　　加快发展民营经济

　　完善政策措施，支持非公有制骨干企业做大做强，健全非公有制企业参与国有企业改革的机制。从今年起，市级财政每年安排5000万元资金，用于提高对非公有制企业的担保能力，安排1000万元设立市中小企业发展专项资金。

　　深化财政体制改革

　　推进以国库集中支付、政府采购和收支两条线为重点的财政管理制度改革，开展财政支出绩效评价试点，制定科学规范的转移支付办法和有效的监管制度，创新财政管理制度和理财方式，完善财政资金分配运行机制，提高财政资金使用效益。加强财政刚性预算，提高预算透明度和约束力。启动住房货币化分配。

　　加快事业单位改革

　　做好综合配套改革的各项后期管理工作，全面实行“联动管理”。推进财政补助事业单位分配制度改革试点，推行后勤服务社会化和社会保险制度改革。

　　以对俄合作战略升级为重点，

　　加快发展对外经济贸易

　　以“俄罗斯年”活动为契机，加强对俄经贸合作，加快对俄科技合作产业园区建设，组建对俄工业研究院等对俄科技合作中心，推进轻型飞机复合材料等60个重大项目实施。大力开拓国际市场，培育外贸骨干企业，实施品牌战略，优化出口产品结构，转变外贸增长方式。办好第17届“哈洽会”等大型经贸活动。

　　加大招商引资力度，

　　实现利用外资的重大突破

　　围绕国有企业改革、产业结构调整、城市基础设施建设，积极开展招商引资活动。继续推进产业招商、园区招商、会展招商、网络招商等招商形式。建立健全“招商代表制”，大力推行委托招商，借助中介组织的招商网络和跨国公司的影响，扩大引资规模。支持开发区二次创业。

　　加强国内经济合作，

　　提升区域合作发展水平

　　抓住发达地区产业转移的机遇，开展多形式、多层次、多领域的联合与协作，在资源开发、科研教育、产业整合等方面实现互动互补。加强与东北其他城市的交流与合作，推动区域间市场互通、产业互补、设施共建、信息共享。

　　新生活：健康安全

　　人均收入

　　城市居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，社会消费品零售总额增长13%左右。

　　百姓安全

　　努力营造安全稳定的生产生活环境，坚决防止重特大事故的发生。加强交通安全监管，减少交通事故。推进防灾减灾体系建设，提高预测预报、应急救援和善后处理能力。推进社会预防犯罪工作体系建设，从源头上控制和减少犯罪。加强社会治安综合治理，搞好防控体系建设。

　　健康卫生

　　加强重大传染病防控工作，加大公共卫生突发事件应急能力建设。加大食品药品市场监管和医疗市场整顿力度，确保人民群众饮食和用药安全，逐步解决群众“看病难”等问题。推进“大冬会”各项筹备工作，新建市滑冰馆，翻建市人民体育场，安装健身路径1200件（套），建设市级体育示范社区20个。

　　社区建设

　　投入800万元专项资金，建设69个社区办公用房和公益型服务设施。加快社区卫生服务体系建设，将符合条件的卫生机构纳入城镇职工基本医疗保险定点机构。

　　教育水平

　　围绕培养创新型人才，提高高等教育质量，加强职业教育，促进民办教育有序发展。加快普及12年教育。加强薄弱学校建设，重点改造一批薄弱学校。大力扶持农村教育发展，加强农村师资力量，加快农村学校基础设施建设和危房改造，推进农村寄宿制学校建设。

　　扶贫济困

　　全年安置城镇就业再就业10万人。加快城镇职工基本养老保险制度改革，新增基本养老保险7万人。依法扩大失业保险覆盖范围，新增失业保险参保人数10万人。筹集教育助学金1650万元，资助贫困学生6.2万人。加快低价位商品房开发，改造危棚房50万平方米。