坚持自主创新：打造制度管理精品工程

　　为进一步提高检察队伍素质，严格规范执法，加强对执法行为的监督，使规范执法能力和水平进一步提高，让社会各界对检察工作和检察队伍建设更加满意，根据上级领导部署与安排，围绕实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，从2005年5月始，开展为期三年的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。主要整改循私枉法和违法违规办案、玩忽职守与执法不文明、不能依法独立行使检察权等问题。

　　专项整改活动开展伊始，该院党组高度重视，成立了专项整改活动领导小组，检察长咸冠南任组长，下设办公室，具体负责整改活动的组织、指导、督查；同时成立案件质量督查组，负责案件质量的检查、指导与考评。为保证专项整改活动扎实顺利开展提供了强有力地组织保障的基础上，组织全体干警认真学习“三个代表”重要思想的精神实质与科学发展观，学习《为人民服务》等规定必学文件，不断统一执法思想，树立“立检为公、执法为民”的执法观。同时组织庭审观摩，购置近千元的工作必备参考书籍充实到侦监科，购置1500元的最新法律法规光盘充实到技术科，购买了1800元的廉政录像、图片，充分运用正反两方面的典型对干警进行教育。特别是选择因办案不规范而导致的涉法上访案件及冤案错案，从执法思想、观念、作风等方面深入剖析，引导干警增强规范执法行为的自觉性。而把开展专项整改活动与先进性教育相结合，用整改成效来衡量和检验先进性教育成效，做到与本职工作紧密结合，双促进，两不误是该院显著特点。他们还借专项整改东风，建立起优秀后备干部人才库，把那些政治立场坚定，业务工作精通，清正廉洁，公正执法的优秀干部及时提拔到重要领导岗位上来。

　　根据上级检察机关要求，该院对2003年以来的涉检上访、检察干警违法违纪等人民群众反映强烈的执法不公案件进行了全面清理，控申科共清理处理涉检信访案件11件，公诉部门对110件不起诉案件进行了复核，并纠正4件。在清理检查的基础上，他们围绕细化办案流程、完善执法责任和责任追究，健全内外部监督制约机制，强化对自身执法活动的监督三方面，进一步建立健全制度和规范性文件。重点为：确立一个标准，即批捕、公诉、自侦、民行抗诉、刑事赔偿案件及二审和指导案件质量标准。推行两个规则，即《法律监督规则》和《全面保障诉讼参与人合法权益工作规则》。实施三个办法，即《业务管理工作考核办法》、《案件质量督查实施细则》和《案件质量监督评价办法》。落实四项机制，即《案件流程管理机制》、《特约监督员和新闻媒体监督机制》、《人才培养机制》和《检察研究机制》。

　　于是，该院在前两年业务改革探索的基础上，进一步深化审查批捕、公诉、反贪工作改革，制定完善出台了“侦查监督科办案责任制”、“公诉科主诉、协办检察官审案质量暨争先创优实施细则”、“主诉主办检察官个人办案档案”、“案件质量评估、奖罚、错案责任追究制度”、“扣押物品管理办法”及“安全用车、防止公车私用”等旨在规范执法行为的管理制度和配套措施。在制度面前，凡要求干警做到的，院领导率先垂范做出榜样；凡要求干警禁止的，院领导坚决不越雷池一步，让制度管理成为一道不可逾越的“高压线”。

　　俗话说，榜样的力量是无穷的。为让班子成员个个成为“规范执法行为，促进执法公正”的模范带头人，他们从制度管理上明确分工，严于律己。明文规定出台了班子建设“五要”：一要团结。坚持分管不分家，放权而不推责；正职尊重支持副职的工作，勇于承担责任；副职配合正职工作，维护正职的权威；副职之间互相理解、支持、帮助、多沟通多理解。牢记：团结是做好各项工作的基础，团结就是力量，团结造就人才。二要民主。坚持民主集中制组织原则，做到大事讲原则，小事讲风格。善于倾听不同意见，对于过错，有则改之，无则加勉。牢记：民主是智慧与民心的源泉，民主是一种人格与力量，只有充分发扬民主，才能防止犯错误。三要公平公正。胸中牢记“公平正义”，讲原则讲大局，不论远近亲疏，做到一碗水端平；处处率先垂范，做政治上的明白人，工作上的带头人，干警的贴心人，生活上的自律人。牢记：廉政勤政是党性的考验，是公平正义的前提，是群众信任的基石。四要高效率。办事雷厉风行绝不拖拉。牢记：今天的工作绝不拖到明天，因为明天还有新的工作等着去做。五要有权威有民意有自主创新精神。不断加强政治、业务学习，吸取新知识，做到终生学习，与时俱进。牢记：时代呼唤创新精神，执法观念、工作方法要创新，要把建设创新型、学习型、团队型检察院作为面向未来的重大发展战略。与此同时，院党组明确今后一段时期的检察工作理念为“四项原则一条心”，即以人为本、执法为民、公平正义、科技强检原则；一条心即责任心加细心。出台了“五必谈”制度以自律：一是表现突出干警必谈，鼓励他们向更高境界奋进；二是有重大任务交代必谈，坚定他们必胜的信心；三是思想有波动干警必谈，把问题解决在萌芽之中；四是犯了错误干警必谈，坚持治病救人的方针；五是家中有变故干警必谈，并上门看望体现大家庭的温暖。

　　写在前面的话

　　广西检察系统唯一获得“全国严打整治斗争先进集体”殊誉之后，2005年初再获“全国先进检察院”、“全国文明接待室”奖牌。于是，市人民检察院党组适时作出了“关于开展向玉州区人民检察院学习活动的决定”。2006年2月21日再次被最高人民检察院授予集体一等功。面对接踵而来的一束束鲜花和荣誉，玉州区人民检察院党组一班人始终保持着清醒的政治头脑，始终保持着谦虚谨慎戒骄戒躁和艰苦奋斗的优良传统作风；并根据上级统一部署，全面开展了以“规范执法行为，促进执法公正”为主要内容的专项整治活动。重点为：职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察和控告申诉检察等部门和环节。通过整改，该院各科室对照业务实际共制订出60多项行之有效的规章制度，通过公诉量刑建议改革试点、多媒体示证、指定专人负责维护未成年人合法权益等创新改革，使该院各项工作走上管理制度化、执法规范化、队伍专业化的科学管理轨道。正如市政法委书记赵炳火在全国先进检察院授奖仪式上讲的：“玉州区人民检察院是全市政法战线的一面红旗。”

　　作为玉州区委、区政府第一批保先教育先进单位之一的玉州区检察院，将检验巩固保先教育成果与开展专项整改活动密切结合，与岗位学雷锋、无私奉献创佳绩、全面开展比学赶帮超活动密切结合，与“强化法律监督、维护公平正义”的神圣职责密切结合；通过每季度民主评议、大会演讲、全体干部职工投票表决，涌现出一批又一批业务精通且责任心强的实干家。现特围绕该院“规范执法行为、促进执法公正”进行连续报道以飨读者。期望能增进各级领导和人民大众对检察工作的了解、理解与支持；同时不断增长自己的法律知识，做一个知法、守法、懂法的合法公民，为全面建设小康社会、加快经济发展创造良好的法治社会环境。

　　来源:玉林日报

　　责编:李晓花