金湘军市长在市二届人大七次会议上的“十一五”纲要报告解读

　　聚焦一：经济持续快速增长

　　全市生产总值由2000年的199.64亿元增加到2005年的359.56亿元，年均增长10.8%。财政收入由2000年的16.65亿元增加到2005年28.64亿元，年均增长15.5%。农林牧副渔业总产值年均增长5.4%，农业龙头企业发展在全区处于领先地位。工业成为经济增长的主导力量，工业增加值占GDP的比重达29.64%，年均增长15.4%。“十五”以来，特别是近两年的经济

运行态势，标志着我市国民经济由艰难爬坡进入负重起飞的时期，开始步入景气上升、持续快速增长的新阶段。

　　聚焦二：非公经济蓬勃发展

　　全市中小企业发展到1.4万家，占企业总数的98%，资产占全市资产总额的81%，出口额占全市出口总额的80%，非公经济中小企业集群已成为玉林经济的主导力量。

　　聚焦三：项目投资亮点纷呈

　　五年累计完成全社会固定资产投资335.9亿元，年均增长35.8%。新开工项目5000多项，比“九五”期间增长73%。兴业海螺等一批名牌工业项目竣工投产；玉柴小挖等项目建成投产；玉林经济开发区、北流日用陶瓷工业园区、容县侨乡经济开发区建设初见成效；六景至山心高速等一批交通设施先后建成；农村“路、水、电、校、医、办、池”等基础设施进一步改善。新区建设和旧城改造同步推进，江南新区、城东新区初具规模。玉林城区人民路改建等一大批城市基础设施建设顺利完成。

　　聚焦四：区域合作实现突破

　　国有企业等方面改革不断深化。中小企业商机博览发挥了窗口平台作用，推动对外开放和区域合作上新水平。2005年全市进出口总额3.69亿美元。五年累计利用外资1.58亿美元；招商引资签约项目累计1000多个；区域合作合同项目259个，合同投资额294.5亿元，引进外资、内资均在广西位居前列。

　　聚焦五：社会事业全面进步

　　2005年城镇居民人均可支配收入年均增长11.03%；农民人均纯收入年均增长8.2%。商贸物流兴旺，社会消费品零售总额年均增长11.5%。城乡就业规模不断扩大，社会保障体系初步建立。广播、电视综合人口覆盖率均达到95%。

　　聚焦六：行政效能日渐提高

　　积极推动政府职能转变，建设服务型和学习型政府，在政府管理中引入执行文化，推行精细化管理，政府公信力、约束力、执行力得到强化。行政审批制度改革不断深化，“一站式”服务机制逐步确立。

　　“十一五”时期发展构想

　　发展定位：中小企业名城、玉贵走廊核心区、区域性现代化中心城市、国际区域性会展城市。

　　总体要求：以更高层次推进玉贵走廊发展为重点，加快融入泛珠三角经济区和中国－东盟自由贸易区；大力发展先进制造业和现代服务业，建设区域性现代化中心城市，打造中小企业名城；大力推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化，全面推进富裕、文化、生态、平安玉林建设，实现发展速度更快，发展质量更高，经济效益更好，群众实惠更多，人与人、人与自然更和谐。

　　奋斗目标：经济综合实力显著增强，产业结构优化升级，开放水平日益提高，基本构筑起区域性现代化中心城市框架；县域经济发展壮大，城乡发展更加协调；城乡人居环境明显改善，可持续发展能力增强；社会事业全面进步，人民生活提高到新水平。经济和社会发展主要预期目标：生产总值年均增长12%，人均生产总值比2000年翻1.5番；财政收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；城镇化水平达到42%。外贸进出口总额年均增长12%，利用外资年均增长15%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长6%和5.5%，城镇登记失业率控制在4.6%以下。人口自然增长率控制在10‰以下。

　　发展构想之一：

　　大力推进富裕玉林建设

　　解决途径一：建设社会主义新农村。以增强农业综合生产能力、促进农民增收为核心，扎实推进新农村建设。以优质农产品和水产畜牧业生产基地建设为切入点，培育壮大农业特色优势产业，培育一批辐射带动能力强的农产品加工龙头企业。加快推进农业产业化和市场化进程。推进标准化生产和农业品牌建设，培育一批名牌产品、著名商标和原产地标识。抓紧推进建设社会主义新农村规划、整顿村容村貌和新农村建设试点工作。努力改善革命老区、贫困山区、水库移民区群众生产生活条件。大力发展农村服务业，提高农业服务保障能力。进一步深化村务公开和村民自治工作。完善县镇村三级农技推广服务体系。加强对农民的职业技术和就业技能培训。

　　解决途径二：加快发展先进制造业。实施新型工业化主导下的“工业兴市”战略，坚持品牌引领、园区集聚、开放带动、环境支撑、人才保障，发展四大优势产业集群。倾全市之力扶持玉柴做大做强。大力发展提升农产品加工、编织工艺品等传统产业集群。实施品牌战略，引进一批国内外知名品牌和企业；坚持改组改造传统产业与发展新兴产业相结合、引进消化与自主创新相结合，提高企业自主创新能力和设计、研发、制造和配套能力，培育壮大一批具有国际竞争力的自有品牌和品牌企业。加快玉林经济开发区、玉柴工业园、北流日用陶瓷工业园区、容县侨乡经济开发区等十大工业园区（集中区）建设，使工业园区（集中区）成为推动玉林工业经济快速发展的主导力量。

　　解决途径三：加快发展现代服务业。重点发展商贸、物流、房地产、旅游、文化、金融、信息、科教、中介、社区服务等十大服务行业。把玉林打造成为区域性商品批发中心、国际中药交易物流港；建成沟通泛珠三角和东盟，辐射西南、中原和北部湾经济区的区域性物流前置配套中心；培育会展主体，把玉林建成国际区域性会展城市；以云天文化城为龙头，依托玉林历史文化特色旅游资源，建设特色旅游强市，打响世界民俗文化旅游城市品牌。以金融、房地产、科技、中介服务等为重点，大力培育发展新兴服务业。

　　解决途径四：建设区域性现代化中心城市。高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营，加快推进玉州、北流、福绵一体化。加快新区建设，微循环推动旧城旧村改造，打通城市主干道，拉开城市框架，加快构筑“玉－北－福”一体化的城市核心区；把玉林建成基础设施完善、功能齐全、人居环境优美、产业承载能力强、带动辐射区域广的现代化区域性中心城市。

　　解决途径五：加强项目投资建设。争取完成固定资产投资1000亿元以上。一是重点抓好玉柴4W微型车用柴油机等以及对各产业集群的形成和壮大有重大作用的项目建设。二是加大城市建设投资，把房地产业培育成为城市经济的主要产业。三是加强交通基础设施建设。加快建设东向连通沿海发达地区、南向出海、西联大西南、北联中南腹地的区域性交通枢纽，体现“通江达海”的交通发展战略。重点建设兴业至岑溪高速公路、玉林至铁山港高速公路、山心经东津港至贵港大圩二级公路；实现镇镇通硬化路，50%建制村通硬化路；配合建设好洛湛铁路玉林段、合浦至河唇铁路玉林段工程，做好玉林至北海铁路项目前期工作。四是加强能源建设，抓好大容山风力发电场项目建设，积极开发利用太阳能等可再生能源，做好天然气发电、光伏发电项目前期工作。完善供电网络，新建、扩建、改造一批输变电工程。五是加强水利和城市供水设施建设。

　　发展构想之二：

　　协调发展 推进文化玉林建设

　　解决途径之一：加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育和思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，不断提高城乡文明程度；建设一批文明城市（县、区）、文明镇村、文明单位，造就一批精神文明先进工作者。

　　解决途径之二：积极发展文化事业和文化产业。建设覆盖全社会的公共文化服务体系。繁荣文学艺术创作。积极培育和引进各类文化人才。加强对玉商文化、中小企业文化、侨乡文化、民俗文化、廉政文化的研究和开发。继续实施“文化先进工程”等重点文化工程建设。深化文化体制改革，完善文化产业政策，形成多元化投入机制，培育文化产业主体，引进和培育大型文化企业集团，扶持中小型文化企业。以文化艺术、旅游娱乐、影音网络、会展节庆、中介培训业为支柱，逐步形成文化产业体系。重视保护和开发利用自然人文景观、文化遗址以及非物质文化遗产。

　　解决途径之三：加强文化设施建设。整合资源，构建覆盖城乡、功能完善的文化设施网络。抓好基层文化馆（站）、图书馆、电子信息馆以及青少年活动、科普、群众体育等公益性文化设施建设，在中心城市和县（市）区建设一批标志性文化工程。

　　发展构想之三：

　　坚持可持续发展推进生态玉林建设

　　解决途径之一：建设节约型社会。倡导节约文化，积极创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区。推广节能节水节地节材，抓好我市自治区级节水型社会建设试点；推广应用建筑节能和农业节肥、节药等新技术。加强资源综合利用，推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。

　　解决途径之二：突出环境保护和生态建设。以控制污染物排放总量为重点，综合防治工业污染、农业农村环境污染与城市污染，突出抓好南流江、北流河、九洲江流域的水污染综合防治和水土保持，优先保护江河、水库饮用水源地水质。加强自然保护，建设南流江、北流河、九洲江水源涵养保护区。

　　解决途径之三：加强人口和计划生育工作。实行人口和计划生育目标管理责任制，抓好农村计划生育工作和流动人口管理与服务，健全对农村计划生育家庭、对象的奖励和扶助政策，稳定低生育水平。积极推行优生优育，提高出生人口素质。实施出生人口性别综合治理工程。加强社区养老服务等面向老年人的公共服务设施建设。

　　发展构想之四：

　　以人为本，推进平安玉林建设

　　解决途径之一：强化公共服务。加强公共卫生服务，健全社会保障体系，强化应急体系建设。

　　解决途径之二：努力提高人民群众生活水平。千方百计扩大就业和再就业，合理调节收入分配，扩大消费。

　　解决途径之三：全面推进依法治市。一是发展社会主义民主政治，二是全面推进依法治市进程，三是努力保持社会稳定。

　　发展构想之五：

　　坚持机制体制创新确保和谐玉林建设顺利推进

　　解决途径之一：深化体制改革。推进政府管理创新，深化经济体制改革，大力发展非公有制经济，构建完善的要素市场体系。

　　解决途径之二：扩大开放与合作。加快推进“两个融入”，扩大利用外资，扩大对外贸易。

　　解决途径之三：建设创新型城市。推进科技进步与创新，建立以企业为主体、产学研有机结合的区域科技创新体系；落实支持自主创新的优惠政策；集中力量实施一批重大科技专项工程，促进技术进步和产业结构升级；构建具有全区影响力的科技创新基地；培育高成长性科技企业和企业家；加强知识产权保护和科技交流合作，加大科技成果转化和科技普及力度。

　　解决途径之四：优先发展教育。加强教育发展规划，优化教育资源配置，改善办学条件，建设教育集中区，促进各级各类教育健康和谐发展；巩固提高“两基”水平，切实解决农村义务教育问题；扩大普通高中发展规模，力争在中心城区和各县(市)城区普及高中阶段教育；实施振兴职业教育十大工程，规划建设高等职业学院；支持和服务好玉林师院发展；建立教育资助体系；加强教师队伍建设；支持和引导民办教育，鼓励民间资本参与学校建设。

　　解决途径之五：实施人才强市战略。加大人才小高地建设力度，实施人才重点开发计划；加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设；抓紧培养高技能专业人才、农村实用人才、非公经济组织人才；实行领导干部对优秀人才的联系、关护制度；健全人才市场体系，推进市场配置人才资源，改善人才发展环境；创新人才工作体制机制，鼓励引进国内外高素质人才以多种方式服务玉林建设。

　　“八个力求”实现“十一五”规划良好开局

　　2006年我市国民经济和社会发展的主要预期目标：全市生产总值和财政收入各增长12%，万元生产总值能源消耗降低2%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%。

　　力求在经济发展上实现又快又好的新开局。把扩大投资与推进项目建设紧密结合，推动一批重点投资项目开工建设，实现全社会固定资产投资150亿元以上目标。

　　力求在社会主义新农村建设上迈出新步伐。全市以玉贵走廊主轴为重点，县（市）区从条件好的乡村切入，抓好新农村建设规划和试点工作；整合和增加各类支农资金，强化农业和农村基础设施建设，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制；做大做强中药材等优势种植业和山地三黄鸡等优势产品养殖业；抓紧制订和实施扶持农业产业化重点龙头企业规划。

　　力求在先进制造业和现代服务业发展上达到新高度。加大技术改造投资力度，推进机械、陶瓷等传统优势产业的技术改造，确保完成技改投资20亿元以上；壮大机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革四大产业集群，加快培育电子信息等新优势产业集群，推进县（市）区特色优势产业基地建设；引导生产要素优先向强优企业配置，扶持壮大强优企业；加强对一批新上重点工业项目的跟踪服务；加快建立中小企业担保基金，扶持发展“名、特、精、优”中小企业，形成强优企业百花齐放、中小企业群星璀璨的新格局；加快市经济开发区、玉柴工业园等十大工业园区（集中区）的建设，把工业园区（集中区）办成工业发展的主战场；着力提高企业自主创新能力、产品竞争力，努力实现全市工业增加值突破140亿元。抓好十大服务业发展专项规划，加快服务业基础设施建设，组建服务业集团。

　　力求在区域性现代化中心城市建设上开启新速度。以玉州、北流、福绵一体化规划建设为重点，加快推进新一轮城市总体规划、土地规划、专项规划等规划的修编和报批；加快容县、陆川、博白、兴业县城规划和小城镇体系规划的修编；坚持以新区建设带动旧城改造，加快推进“一江两路三新区”建设；东区要加快经济开发区、行政中心、市体育中心等项目建设，推进教育集中区、文化中心和商住小区的开发建设，加快路网建设和配套，尽快形成东区框架；南区要加快中小企业国际交流中心等重大项目建设；玉柴园区重点抓好新货场、玉柴工业园的规划和基础设施的配套完善；加快州珮商业街等旧城改造项目建设步伐。

　　力求在深化改革、扩大开放上取得新突破。扎实推进行政体制、乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合配套改革，基本完成规模以上国有企业产权制度改革；鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展；把中小企业商机博览（中国·玉林）办得更有实效；发挥广西最大侨乡的优势，引导、鼓励侨胞回乡投资；坚持品牌引领，吸引国际大公司和国内大企业特别是世界500强和中国500强企业来玉投资；推进友好城市合作框架协议的落实，加大接纳产业转移工作力度；抓紧研究应对措施，积极参与环北部湾经济圈建设。

　　力求在各项社会事业上取得新进展。加大各级财政对各项社会事业的投入，并重点向基层公共设施倾斜；实施一批重大科技专项工程，促进产业集群和新兴支柱产业的技术进步和结构升级；巩固提高“两基”水平，落实农村义务教育学生免学杂费政策，推进农村义务教育经费保证新机制改革工作；加快高中教育发展，拓展提升职业教育，规划建设玉林教育集中区，筹建玉林市高等职业学院（民办），加快发展高等教育。推进文化基础设施建设，兴建玉林博物馆，建设和完善县乡图书馆、文化馆（站）；推进广播电视“村村通”工程；筹办广西第11届运动会，建设完善体育基础设施；加强公共卫生体系建设，提升公共卫生服务能力和水平；加强高致病性禽流感的预防和控制；努力推动一批卫生设施重点项目建设；继续稳定低生育水平，促进优生优育。

　　力求在解决关系人民群众切身利益问题上取得新成效。实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位；完善城镇职工基本养老保险制度、城镇医疗保障体系，扩大各项社会保险覆盖面，研究解决农民工和失地农民的社会保障问题；建立健全社会救助体系，规范完善城市低保工作，增加农村“五保户”供养、特困户救济经费投入；继续分批整村推进贫困村和库区扶贫开发，继续关心和支持老区建设；加强安全生产工作，杜绝各类重特大安全事故的发生；依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。

　　力求在提高政府管理水平和服务效率上有新推进。推进政府管理理念创新；推进政府管理机制创新，强化政府公信力、约束力、执行力；推进政府管理技术创新，全面提高政府工作效率。

　　来源:玉林日报

　　责编:李晓花