哈尔滨市每天有206万人次乘坐公交车，车速慢、不准时使众多市民浪费了大量时间和精力，“两会”代表委员建议：辟建专用车道，让公交车畅通无阻

　　本版撰文/本报记者 鞠红梅

　　编者按：

　　虽然私家车越来越多地走进家庭，但城市交通工具的主流仍是公交车，因为更多的普通老百姓要靠乘公交车出行，上班族和学生出行更是高度依赖公交车。哈尔滨市公交车经

过多年的发展，国有公交企业经营实力不断增强，民营企业公交经营行为更加规范。近年，哈尔滨市还投入7亿余元更新、新增公交车辆，不断调整公交线路。公交车自身的改进，带给市民更多的舒适和便捷。但随着城市车辆的与日俱增，交通拥堵日益加剧，因此而引发的公交车速度慢、不准时等问题，使众多市民不得不为低速公交付出极大的时间和精力。

　　这一情况已引起“两会”代表和委员们的关注，一些代表和委员认为，公交提速已迫在眉睫。一方面，可促进公交在城市交通中主体地位的形成，客观上限制私家轿车的发展，降低能源消耗和环境污染；另一方面，可改善普通市民的出行现状，体现生活质量和社会公平。这既为广大市民所热盼，也是一个城市科学发展的具体需求。

　　百姓关注

　　低速公交影响百姓生活质量

　　一站一站地慢慢捱，一个红灯一个红灯地慢慢等，眼看一辆辆开着空调的小汽车从旁边疾驶而过，赶时间上班、上学的人们挤靠着站在公交车上，焦急、烦躁的心情可想而知。

　　许多读者反映，随着哈尔滨市公交车车辆更新和线路增加，公交车环境好了、数量多了、站点密了，但受城市交通拥堵的影响，公交车速度慢、不准时，又成了新的最突出的问题。

　　市民李先生说，他每天乘公交车经过果戈里大街三中至革新街路段，由于这段路交通拥挤，且每个街口都有红绿灯，每天下班高峰时堵车已是“惯例”，这段路常常要走20分钟至半个小时，比步行快不了多少。在南岗红博转盘道、香坊红旗大街转盘道、东西大直街等交通要道上，上下班高峰时堵车也极其严重。有时在站台等车，十几分钟也不来一辆车，要来就一起来好几辆，不用问就知道，是堵车堵的。市民郝女士说，受堵车影响，损失的不仅是时间。前段时间因乘公交车堵车，上班迟到被公司扣去400元工资，朋友中像我这样的大有人在。

　　记者通过调查感受到多数市民的呼声：公交在城市交通中占有举足轻重的地位，大多数普通老百姓要依赖公交车出行，公交效率低已成为影响生活质量的一个因素。而哈尔滨是国际大都市，公交运行不通畅也影响着城市形象。希望有关部门采取有力措施，给公交车提速，让市民乘公交车也能感受到“的士”的速度。

　　代表委员观点

　　公交优先就是百姓利益优先

　　公交低速运行的现状撞击着“两会”代表和委员们的心，成为他们关注的焦点问题之一。

　　声音公交专用道设完备标识

　　公交为主的道路要管好

　　人大代表王秋彦：城市公共交通是与居民生活息息相关的重要基础设施。优先发展城市公交是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵的重要手段。就哈尔滨市目前情况看，除4条公交专用道外，还有10条以公交车为主的道路，如和平路、埃德蒙顿路等，如能将上述道路都管理好，使其充分发挥作用，也能从一定程度上缓解公交车运行难的状况。这方面国内外都有很多经验可学，在公交专用道上配置完善的标志、标线等标识系统，做到清晰直观。特别要加强对专用道的监控，西方国家当年也是从立法和舆论监督来保证公交专用道只能是公交车通行。例如伦敦，其他车辆进入公交专用道就依法罚款，严重时吊销执照，舆论工具予以曝光，即使整条线路堵车，也能保证公交优先和公交畅通。因此西方国家的公交出行率达到了75%。哈尔滨市如能在今年把公交专用道管理好，发挥其作用，公交运行速度就会有很大起色。以后再逐年发展，真正把公交车速提上来。

　　声音少占地低污染低能耗

　　公交车优势无法比拟

　　人大代表李天荣：在多种城市交通构成中，城市公共交通在占用道路空间、道路环境污染和能源消耗等三个方面，具有其他交通方式无法比拟的优越性。若按在市区同样运送100名乘客计算，使用公交车与使用小汽车相比，道路占用长度减少近9倍，节省油耗约5倍，排放的有害气体最多可降低15倍左右。

　　声音实现公交路权信号优先

　　出台保证公交优先法规

　　政协委员张凤芝：城市公交是解决普通市民出行难的基本保障，为普通市民提供低价优质的公共交通服务，也体现了社会公平。“公交优先”也就是“老百姓利益优先”。实现公交路权优先、信号优先，不是公交管理部门一个部门能做得到的事，建设行政主管部门和交警等部门都应积极配合。此外，保证公交先行除了靠上“硬件”，改造道路，增加设施外，还要靠立法，哈尔滨市应出台保证公交先行的法规，以法治理。只有这样，才能真正营造一个一路畅通的环境，才能真正造就一个以人为本的城市。

　　声音公交车若快于私家车

　　交通拥堵可迎刃而解

　　政协委员郭家林：当市民感到乘坐公交车比开私家车快捷、方便和舒适时，公交的发展与交通拥堵问题的解决就进入了良性循环阶段，城市环境与交通就可以达到可持续发展。

　　执政进行时

　　智能化导航专用道快跑

　　现场

　　在“两会”召开期间，哈尔滨市公交管理部门开始为公交提速积极行动起来。连续三天，公交管理处工作人员深入各个线路，与公交车驾驶员面对面交流，了解各线路易堵车路段，实地考察可开辟公交专用道的街道。还来到13、63等已经安装智能公交系统的公交线路，对系统的正式运行进行调试。同时，又对剩余未安装该系统的线路进行考察，研究安装的可行性和具体时间。

　　举措

　　昨天，记者从市公交管理处了解到，今年哈尔滨市将优先发展城市公交。开辟、调整和改造公交线路7条，新增、更新公交车辆120台。通过增加车辆，来缩短乘客等车时间。同时积极推进智能公交系统的建设和在哈尔滨市公交线路的应用。今年将在全市40条公交线路、1500台车辆上完成智能公交车载终端设备的安装调试。加上去年安装的480台，哈尔滨市将有近半公交车“智能化”。以此来使公交车在行驶中回避堵车路段，对长时间没有公交车到达的站台及时调派车辆，来缩短市民等车时间、提高车辆运行速度。

　　规划

　　根据建设部《关于优先发展城市公共交通的意见》，哈尔滨市将逐步建设公交车专行道，增设站点少、行驶速度快的“大站快车”，给公交车提速。在“十一五”期间，哈尔滨市将基本形成以大运量快速交通为骨干、常规公共汽电车为主体的公交新格局，公交车平均运行时速将达到20公里以上，准点率达到92%以上，站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于47%，中心城区大于72%，建成区的线网密度达到2.4公里/平方公里。到时，市民乘车就在家门口，候车只需三五分钟。基于车速的大幅提高，在江南任意两点间，市民出行乘公交车耗时不超过40分钟。同时，发展松北区、呼兰区的公交线路，使江南沿岸主要公交枢纽与江北任意一处公交枢纽间的出行时间不超过40分钟。

　　五年后，哈尔滨市将基本确立公交在城市交通中的主体地位，让任何一位在建成区居住的市民出门后最多走5分钟就有公交车站台，乘车速度直赶出租车。

　　记者调查

　　各种车辆抢道，公交车行驶艰难

　　据调查，哈尔滨市每天有206万人次乘坐公交车。全市公交线路总计124条，遍布在哈尔滨市8个区、近300条街道上。虽然线网密度较大，但由于商服占道、堵车等情况影响，高峰时公交车根本“开不起来”。据有关部门测算，在平峰期、非繁华路段及没有堵车点时，公交车的时速可达到15公里以上。但在高峰期和繁华路段，受堵车及一步一个信号灯影响，公交车行驶艰难，时速根本无法测量。此外，在哈尔滨市学兴路等10余条三类街道上，还存在商服占道，令公交车行驶困难等现象。

　　据公交管理部门人士介绍，目前，为缩小两辆公交车之间的间隔，缩短乘客等车时间，管理部门只能在增加车辆、降低故障率上下功夫。目前，哈尔滨市共有公交车4237台，在早晚高峰时，各线路均能达到每3分钟左右发一辆车，平峰时五六分钟发一辆车。在这方面哈尔滨市在全国并不落后。但受城市道路条件和堵车等情况影响，高峰时不能保证每隔3分钟有一辆公交车到达站点。公交车的准点率也只能靠到达终点站或中间站点的时间统计。

　　记者采访一些公交车司机了解到，目前哈尔滨市一些街路交通拥堵严重，很重要的原因就是没有公交专用道造成的，各种车辆搅在一起挤，大多数公交车又存在计时问题，司机更是着急，只能争抢，导致恶性循环。业内人士指出，保证公交通畅，有效方法之一就是建设公交车专用道。专道专用才能够保证公交车快速通过，而且设公交专用道投资较少，是实现“公交提速”的良好举措。此外，在公交车上安装卫星定位系统，也可以通过调度人员在调度室的指挥，让公交车绕开堵车路段，保证线路通畅。

　　记者调查发现，目前，哈尔滨市已在西大直街、新阳路、红旗大街、中山路上专设了共长8.1公里的公交专用道。但每天各种车辆都在上面行驶，“专道”并没专用，其功能也没有发挥出来。此外，去年，哈尔滨市已在14条公交线路、480辆公交车上安装了全球卫星定位系统，但目前正在调试阶段，还没有正式应用。

　　据了解，因公交车在速度、灵活性等方面都劣于轿车，促成了市民对私人交通的依赖，直接导致了私家车的增长，它们正在与公交车争夺着有限的道路资源。长此以往，将使整体交通环境恶化，城市空气污染加剧，燃油价格继续攀升，城市交通的综合成本不断提高，最终可能导致恶性循环，无人可以幸免交通拥堵之苦。对于那些无力拥有私人轿车因而对公交车高度依赖的普通百姓，更不得不付出极大的时间、体力和精力，生活质量将随之下降。

　　相关链接

　　公交优先，改善城市交通的现实出路

　　公交优先，最早是由法国提出来的。二战后，法国政府采取了鼓励私人交通发展的政策，私家车数量急剧膨胀，导致上世纪70年代初城市交通几近瘫痪。于是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了480多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采用分单双号车牌形式来限制车辆进城。便捷快速的公共交通保证了城市道路的畅通。

　　近年来，我国的许多大城市也纷纷尝试优先发展公交，上海在近年先后建成并投入运营总长82公里的4条轨道交通线路，公共汽车、电车总量从1.3万辆增加到1.8万辆，日营运里程增加了90%。近期，国务院办公厅转发了建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》，国务院总理温家宝、副总理曾培炎均对此作出了重要批示，要求优先发展城市公共交通。

　　他山之石

　　上海：公交车路权优先

　　2002年《上海市城市交通白皮书》出台，明确提出“公交优先”政策———开辟公交专用车道，并监控到位，对闯入公交专用道的其他车辆严管严罚。建设了快速公交系统，公交车经过的道路一路绿灯，犹如“初级地铁”。因此，该市公交车的吸引力大增，创造了日均运客人次世界第一的佳绩。此外，沈阳市去年新开通了15条公交线路，在部分禁止左转的街路，公交车被允许左转，也保证了公交通畅。

　　纽约：私车一律停郊外

　　到纽约曼哈顿上班的人，都是从家里开车到市郊地铁站或火车站，再换乘地铁或火车进入市区，然后，在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班。曼哈顿的许多街道，只有特殊牌照的车辆才能停车上下客或运送货物，其他车辆不得停放，否则即遭到罚款。

　　伦敦：停车费抑制轿车

　　伦敦政府发出交通白皮书公告市民，从2000年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收费停车场，以此限制了轿车数量，减少堵车，促进了公共交通的发展及其对市民的吸引力。