拆除违章建筑：给城市更多呼吸空间

　　本版撰文/本报记者 金 鑫

　　编者按

　　像一条穿在漂亮姑娘身上的“破围裙”，城市违章建筑附着在我们这座城市的肌体上，显得如此不和谐。

　　几年来，市委、市政府正逐步将我们的家园打造成一座北方名城：中央大街整治、果戈里大街改造、太阳岛环境建设……城市引以自豪的经典景观越来越多。然而，在建设大气、洋气、灵气城市的主旋律之中，出现了一些不和谐音———违章建筑，有如城市肌体上的毒瘤，侵害着健康的肌体。它破坏着我们这座城市的景观，污染着往来游人的视线，纷扰着广大市民的生活秩序……

　　昨天，在“两会”会场，许多人大代表、政协委员痛斥私搭滥建，历数其危害，并积极向政府有关部门提出具体建议。

　　百姓关注

　　私建者破坏环境套补偿更不公平

　　市民于庆龙：违章建筑大多临街，搭个棚厦出来，开个烧烤店、复印社、食杂店，一年下来一本万利。违章者自己得利了，却把大家共同的生活环境破坏了。如果再能钻点儿法制规章的空子换个房照，被拆掉还能换个补偿费。这些既不合理，也不合法。

　　市民李静宇：许多违章建筑都傍着新建小区而生存。刚刚建成的小区，往往变成违章建筑的实验场。还有许多人只要知道城市哪里要改造，就去哪里私搭滥建，为的就是套取拆迁补偿费。让这些人得逞，就会损害社会公平。城市的建设、改造总因为违章建筑而产生许多缺憾。

　　市民胡女士：中医街119号附近就有个黑乎乎的储煤池，四季楼前都是一片黑，春天起风时，屋里屋外都是黑煤灰。从前这煤池是为冬季供暖储煤用的，我们虽觉得碍眼，也得忍耐；如今道里集中供热已经开通，这个储煤池已经没用了，还污染着百姓的生活环境。应该把这个地方变成花池，那邻居们的心情该多舒畅。

　　市民肖丽：海城街有一处锅炉房，占地面积不大，夹在楼群里，给人一种不安全感。尤其是冬天，每天下班回来晚点儿，就害怕经过这处锅炉房。如果能拆掉，将这里辟建一块绿地，不仅方便出行，还美化了环境。

　　市民李廷才：立在文端街38号的大烟囱给周围居民带来极大不便，烟囱已经很多年不用了，这让屋子里少了烟灰，但烟囱一直挡在窗前，如果能拆掉，让屋子透入更多阳光就更好了。

　　代表委员观点

　　对违章建筑应发现一处拆除一处

　　一些代表和委员认为，违章建筑不仅阻碍交通、有碍观瞻，而且影响城市布局和形象，必须依法拆除。但在实施“拆违”时，应体现“以人为本”原则，做好细致工作，以理服人，不能搞野蛮拆迁。

　　建违章建筑不只是违章更是违法

　　政协委员李晶：应提高对违章建设的认识高度，一座城市不仅要依法治市，更重要的是必须依法建设。多年来，许多人把未经城市规划部门审批或违反规划部门审批规定的建设项目称为违章建筑。而1990年4月1日施行的《中华人民共和国城市规划法》中已经规定，“凡违反城市规划法律、法规规定的各种城市建设活动，应称为违法建设行为”。这就把违章建设提到违法建设的法律高度上来了。我们不能把违章建设看作只是普普通通的违章行为，而是违法与否的法律问题。

　　要从根本上消除违章建筑

　　政协委员马识途：要从根上彻底消除违章建筑，否则就会导致私建滥建泛滥，违法建设便会如“长流之水不断线”地出现，哈尔滨将进入“建违”—“拆违”—继续“建违”的恶性循环之中。为此，必须加大执法力度，维护城市规划的严肃性和法律的尊严，严格依法拆除各类违章建筑，发现一处拆除一处，绝不能任其泛滥。

　　把违章建筑遏制在萌芽状态

　　政协委员马丽：“拆违”工作还应剖析城市管理的深层次问题。按照广大市民的观点，乱建该罚，乱批更应重罚，乱批不治，乱建难除。违法建设不拆除是一种不作为，容忍其产生也是一种不作为，而且是一种更大的不作为，不作为就应该受到追究。要把违法建设遏制在萌芽状态，如果都要等到投入了、建成了才去拆，对整个社会财富就是一种浪费。

　　互动进行时

　　建成区内开始违章建筑大清查

　　【会场内】代表、委员们纷纷发表自己的观点：尊重民声、注重民意，拆除城市“破围裙”已经成为城市发展的必须选择。昨天，参加市政协十届四次会议小组讨论的委员就城市违章建筑拆除及怎样拆的问题展开了讨论。

　　【会场外】在广大市民期盼中，有关部门已开展大规模调研，同时紧锣密鼓地开始制定“大拆违”方案。在“两会”热议城市大拆违的过程中，包括市城市环境综合整治办、市规划局、市国土资源局、市房产住宅局、市行政执法局、市工商局、市环保局、市供热办、市民政局等委办局，以及六大区在内的有关负责同志，纷纷深入社区，开始全市范围的违章建筑大清查行动。

　　“拆违”工作主要以城市建成区为主，不含呼兰区、松北区。其中包括，建成区的主次街路、铁路沿线、开发遗留地段、居民庭院、京哈、哈阿、哈同三个出入城口。

　　综治办牵头确定拆除重点

　　现场一昨天13时

　　由市环境综合整治办牵头的拆违研讨会正在进行。针对“两会”上代表和委员提出的城市违章建筑拆除问题，今年的清理拆除重点在城市道路规划红线内严重影响城市景观、影响城市交通、妨碍群众出行、影响防火安全及违规违章的建筑物、构筑物和其他设施；建设单位应拆除未拆除而遗留的建筑物、构筑物和其他设施；哈阿、哈同、京哈三个出城口范围内的建筑物、构筑物和其他设施；占压各种管线，影响供水、供气、供热安全的建筑物、构筑物和其他设施；停止运行的破旧锅炉房和闲置废弃的储煤池、大烟囱、附着物及庭院内遗留的建筑物、构筑物和其他设施。

　　规划组现场勘测实地踏查

　　现场二昨天14时

　　按照“拆违”工作总体安排，昨天下午总指挥部继综合指导组、法律咨询组人员到岗之后，从市总工会、民政局、残联、规划局、综合整治办、财政局和拆迁办等有关部门抽调人员，组成扶弱助贫组、规划设计组和资金保障组陆续到位开展工作。

　　扶弱助贫组对进一步明确低保户、特困户和残疾人等困难群众认证的方法、程序，研究适当照顾的相关政策；规划设计组深入拟拆迁区域实地踏查、现场勘测，超前谋划拆迁复建的规划设计工作；资金保障组率先制定工作方案，统筹安排资金测算和筹措工作，为拆违工作提出合理的资金安排计划。

　　专家答疑各区查“拆违”规模

　　现场三昨天15时

　　市法制办为拆除还建工作提供法律咨询服务。市政府法制办与总指挥部领导进行沟通，就拆除工作中可能遇到的法律问题（补偿政策、执法主体、拆迁程序等）进行答疑。在已选派骨干力量进驻总指挥部的同时，组织省市知名法律专家亲临总指挥部进行现场指导，确保此次拆除工作严格按照《规划法》、《土地法》、《拆迁法》等法律法规实施。当各个主管部门纷纷进入基层踏查后确定：拆迁还建区域力争形成规模、塑造精品。各区分指挥部迅速组织力量落实，全面普查本辖区“拆违”还建数量与规模，特别是对与百姓生活息息相关的重点地段进行深入调查，为下一步还建精品景观小区奠定基础。

　　权威调查

　　“拆违”将城市空间合理化

　　根据《中华人民共和国城市规划法》第39条和40条的界定：违法建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。违法建筑主要包括：未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；擅自改变使用性质建成的建筑；擅自将临时建筑建设成为永久性建筑。另外，还有历史遗留并占用城市道路用地、影响群众生活的建筑。

　　按照这样的定义，经过有关部门连日来的初步踏查显示，哈尔滨市目前违法建筑物数量较大，涉及面也较广，从城市繁华的中心区，到城乡接合部，这些违章建筑大多从事烧烤、洗车、食杂店等商业经营活动，它们或侵占了人行道，阻碍了交通，有些甚至占用了防火通道。

　　如果拆掉这些建筑，可以给城市提供更多的合理空间。记者在调查中发现，由于城市道路的扩建、改建，城市基础设施的建设，使一些违章建筑突兀出来，成为有碍观瞻的城市“疤痕”。同时，这些建筑也使城市显得局促。

　　据了解，哈尔滨市目前占据车行道、影响交通的杆体很多，有些已经成为畅通工程的梗阻，给过往行人和车辆造成安全威胁；2004年哈尔滨市实施道里集中供热等几项集中供热工程以来，哈尔滨市有近30万户居民住上了集中供热的暖屋子，小锅炉房失去了存在价值，而这些尚未拆除的锅炉房及大烟囱、储煤池目前还占据着城市空间；随着城市路桥建设的迅速发展，曾经是市民代步工具的自行车越来越少，许多自行车车棚也失去了存在的必要，并且常年无人打扫，成了垃圾的集散地。如果将这部分空间腾出，将给居民小区带来更大的活动空间。

　　管理者表态

　　“拆违”后空间建绿地道路停车场

　　“拆违”一定会给百姓生活带来更大的方便，会给城市环境带来新的变化，城市会更洁净、更靓丽，这是每个遵章守法市民对城市违章建筑拆除后的一种期待。市环境综合整治办负责人表示，按照市政府的安排和部署，拆除以后形成的空间将坚持以人为本、造福于民的宗旨，为城市铺设绿地、铺装道路、辟建停车场，以及建设方便市民的公厕。

　　据了解，拆除这些违章建筑和城市占道设施后，可给城市提供更多的空间，辟建绿地景观园区，这些绿地，可以因地建景。同时设置休闲桌椅、健身器具，有条件的还能够配套建设公厕和垃圾压缩站。对于一些占道设施的拆迁，管理者认为，拆除这些广告杆体，有望打通还建为城市道路。这些道路长期被违章建筑挤占，导致车辆不通或通行艰难。拆除违章建筑后，将按照先地下、后地上的原则配套建设地下管网，配套建设路灯等市政设施，确保道路安全畅通。另外，“拆违”后给城市辟建停车场预留了很大空间，停车场的建设，将缓解城市停车难的问题。

　　背景链接

　　去年大规模“拆违”行动

　　工农大街改造“拆违”行动

　　整个行动拆除沿街两侧3万多平方米私建、滥建工程，其中最大一座违章建筑达2000多平方米。

　　群力新区“拆违”行动

　　去年，政府对群力新区范围内的违章建筑进行了多次拆除，而规模最大的一次拆除，拆掉违章建筑8处，总计面积2.5万平方米，为政府在群力新区开发过程中减少资金损失近2000万元。

　　王岗至万乐线“拆违”行动

　　由于铁路沿线的私建滥建，铁路建设工期延误两个月之久。市国土资源局协同市公安局、监察局等部门对铁路沿线私建地上物进行的拆除行动，共拆除沿线内私建滥建68万余平方米。

　　他山之石

　　合肥

　　“大拆违”为城市带来“十大亮点”

　　去年合肥的“大拆违”，使城市街头环境发生了惊人十大变化，用近两个月时间拆除各类违法建设840余万平方米。与此同时，拆违后的城市被绿化、美化。建设了具有“安徽第一路”之称的长江路。

　　南京

　　“拆违”消灭“城中村”

　　据了解，南京今年也将大规模拆除城市违章建筑：拆除违章建筑规模将达到300多万平方米！这个数量将比前两年拆除的违章建筑总量还要大得多。同时与城中村改造、“拆破”工程、街巷道路维修改造、小区出新等相结合。通过今年的拆迁，南京将实现消灭“城中村”的目的。

　　武汉

　　“拆违”，启动迅速反应机制

　　武汉在治理违章建筑时，以举报、出动、拆除的迅速反应机制，形成治理违章建筑的“撒手锏”：只要是百姓举报的违章建筑，城市执法人员便在第一时间到达现场，并以最快的速度拆除。据统计，整个过程将不超过两小时。此举使违法滥建者大大受挫。武汉市政府认为，只有用最短的时间，才能最大地减少违章建筑给城市带来的影响，并减少实施违章建筑者的损失。

　　沈阳

　　“拆违”，还绿于民

　　沈阳市去年实施的拆违工程，将拆除后空间主要辟建为绿地。沈阳市将拆违建绿的重点放在了居民小区中。“拆违”工作采取“边拆除边清运边验收边绿化”的措施。仅去年一年的“拆违”工作，就为沈阳辟建了近百个绿化小区。

　　上海

　　“拆违”动用全部职能部门

　　上海作为沿海的特大城市，对保持城市形象有着很高的要求。为了保持城市风格，上海对有损形象的城市违法建筑的反映，从来都采用“高规格”阵容：为了拆除松江区绿洲比华利花园1000平方米的别墅违法建筑，市政府有关部门派出了前所未有的强大阵容：规划、房产、公安、卫生、供电、煤气、自来水和法制、信访及新桥镇政府等11个部门组成了联合整治队伍。在几天之内就将市民反映强烈的违法建筑拆除。

　　昆明

　　实行“疏、堵、建、管”方式“拆违”

　　在昆明，为了让城市更加畅通，市政府采用“疏、堵、建、管”的4字方针，实施城市拆违工程。从去年开始，市政府决心把“拆违”工作作为推进依法治市的重要举措，切实落到实处。依法“拆违”，温情操作，信息透明，加大宣传，得到市民的广泛支持，更得到被拆者的理解。

　　杭州

　　“拆违”不姑息，不手软

　　杭州对城市风格的保护始终坚持不懈，曾经影响杭州形象的杭州最大酒店，是杭州最大的违章建筑，其装修豪华、生意兴隆、价值数千万元的两大酒店曾是当地拆违难肯的“硬骨头”。杭州市政府不因其硬而不敢碰，而是在百姓关注的目光中将两处违章建筑夷为平地。此举在杭州百姓中引起了强烈的好评，同时对违章建筑的实施者还以有力一击。