治安处罚最高额增至1000元

　　晨报讯（记者冯勇）拘留明确分三时间段，饲养动物干扰他人正常生活也属违反治安管理行为，公安机关增加吊销许可证权力……

　　昨日，沈阳市公安局法制专家对即将于3月1日实施的《治安管理处罚法》与现行的《治安管理处罚条例》进行了对比解读。

　　沈阳市公安局法制处副处长费玉秋表示，《治安管理处罚法》程序更严格、处罚更规范、监督更有力，突显七大特点。

　　原来：违反治安管理行为原来共有73种，包括寻衅滋事等。

　　新法：将受治安处罚的违反治安管理的行为增加到238种，将发送信息干扰他人正常生活，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私，以滋扰他人的方式乞讨，饲养动物干扰他人正常生活，制造噪声干扰他人正常生活等扰乱社会治安行为按照法律进行处罚。

　　原来：只有警告、罚款、拘留等处罚方式，罚款的上限为200元。

　　新法：增加了公安机关吊销公安机关发放的许可证的权力，罚款数额上限增至1000元。

　　原来：一个人有多种违反治安管理的行为后，各种行为的拘留时间可以累加，并且没有上限。

　　新法：行政拘留合并执行最多不超过20日，对于70周岁以上、怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿，已满14周岁不满16周岁的不执行行政拘留处罚，已满16周岁不满18周岁初次违法的只进行裁决，由公安机关备案，不执行行政拘留处罚，体现了尊重和保障人权的理念。

　　原来：对办案机关的裁决有异议，必须先由上级公安机关行政复议后仍不满，才可到法院行政诉讼。

　　新法：被处罚人是提请行政诉讼还是申请行政复议，由当事人自由选择，并且规定公安机关在作出吊销许可证以及处2000元以上罚款决定前，违反治安管理行为人有权要求举行听证。

　　原来：规定一般拘留为15日以下，公安机关裁量幅度很大。

　　新法：把行政拘留处罚根据违反治安管理行为的性质、情节细分为三个档次，分为拘留5日以下，5~10日，10~15日三个时间段，避免了公安机关自由裁量幅度过大的问题。

　　原来：公安机关在现场处置违反治安管理行为时可采取取缔、强行驱散、强行带离现场的手段。

　　新法：原有基础上增加了禁止进入特定场所等措施，例如对付足球流氓等，公安机关除了可以采取原来手段外，还有权力禁止其12个月内进入同类体育场地观看比赛。

　　原来：没有对警察在执法治安事件过程中的行为进行约束，只有人民警察法可以对警察的行为进行约束。

　　新法：专门提出对公安机关及其人民警察，在办理治安类案件中必须遵守的行为规范做出法律约束。例如，不出或不及时出警、徇私舞弊、侮辱当事人等11种禁止行为进行了明确规定，对直接责任人员将给予相应的行政处分。