核心报道：十招根除城管顽疾

　　走在西安街头，会不时被扑面而来的野广告“刺”了眼，被非法占道摊点绊了脚，被震耳欲聋的喇叭声刺激了耳朵……怎样让我们的城市更加亮丽、让我们的城市处处洋溢着文明之风，成了摆在西安市城市管理综合行政执法局桌面上的难题，2005年9月，西安市城市管理综合行政执法局成立之初，向市民发出了征集“城管十大难题”的号召。几个月过去了，破解“城管十大难题”的对策全部形成。

　　城管难题之一：

　　机动车人行道上乱停放

　　难题：

　　停车位数量紧缺，西安市现有机动车辆53万辆，而停车位却只有62823个，按照“畅通工程”1：0．35的比例，西安停车位至少缺口80667个；一些单位把原本规划的停车位或地下停车场侵占挪用；交管部门对一些占道停车点的审批把关不严，有人情点、利益点的现象存在；车主只图自己停车方便，忽略了人行道的功能，人性化的管理意识薄弱。

　　对策：

　　从严把握审核标准，合理规划设置布局，该核准的核准，该撤销的撤销；建立停车场卫生管理、收费管理等制度，实现人行道上机动车停放工作的规范管理；加强宣传，减少违停现象，做到停车有序，人行畅通；对人行道设置较窄、人流量较大的路段，实施不间断的巡查管理，不断加大执法力度，坚决纠正人行道上乱停乱放违法行为；设置限制机动车乱停乱放的隔离桩、警示线（牌）。

　　城管难题之二：

　　机动车清洗站（点）占道洗车

　　难题：

　　西安市机动车清洗站（点）共有600多家，95％左右的清洗站（点）不符合经营条件。此前，对80％的机动车辆清洗站（点）进行了教育和处罚，却依然屡纠屡犯给市民生活和出行带来了诸多不便。

　　对策：

　　理顺政府相关职能部门的管理体制，使工商、市政、市容园林、水务、城管执法、公安等职能部门共同参与到综合整治中来；对无照、不符合经营条件的清洗站（点）采取强制措施，没收经营工具和设备，坚决予以取缔；加强政府宏观调控、引导机动车清洗行业向节水型、自动化、规模型发展；对屡教不改、不具备经营条件的清洗站（点）坚决予以关停。

　　城管难题之三：

　　假城管人员、假城管车辆

　　难题：

　　体制和机构转化，个别原来的市环境卫生管理部门受小团体利益的驱动，坐着喷有“执法”、“监察”等标志的车辆，使用原来的公章和票据，在外收取各种费用和罚款；一些闲杂人员在城管执法的空当，打着城管执法的旗号，针对外地过往的车辆和行人进行作案；被清除的原城管执法人员利用熟悉城管工作的优势，以假充真，招摇撞骗。

　　对策：

　　加大城管执法的透明度，凡是城管执法队伍的正式人员都应配备省政府颁发的行政执法证件，在执法前必须出示；执法现场必须有两名以上执法人员，执法证件必须标明执法人员姓名、照片、执法证编号，所属单位等，便于群众监督。严格执行城管执法车辆标志的发放和造册，上报备案，任何单位不得使用。

　　城管难题之四：

　　外地商贩占道经营问题

　　难题：

　　西安市钟楼、小寨等繁华路段，出现了大批身穿藏族服装的占道摊贩，这些人成群结队占据人行道兜售小饰品和管制刀具，不仅影响市容市貌，其管制刀具也成为破坏社会治安秩序、引发各类刑事治安案件的诱因。

　　对策：

　　为彻底解决这一城管难题，西安市公安局城市管理支队采取“狗皮膏药”、“露头就打”的方法，“粘”住他们，摊贩将摊子摆到哪执法人员就跟到哪，耗其精力、物力、财力，使其无任何空子可钻，无法在西安生存。执法人员采取便衣步巡和车巡相结合的方式，携带照相、摄像机等仪器对其非法兜售管制刀具的交易过程进行拍摄，为打击处理非法占道提供有力证据。

　　城管难题之五：

　　城市公共绿地遭践踏

　　难题：

　　少数市民和外来务工人员公德意识差、素质低下，不少公共绿地上的花草被采摘、践踏，不少树木被损毁，绿化带内白色垃圾随处可见，新城广场、南门广场、电视塔广场绿地、南二环绿化带等每逢重要节日及活动必遭严重践踏和破坏。特别是每年夏季更是不堪入目，凉席、报纸铺地为床，饮料瓶、塑料袋应有尽有，灌木丛中的大小便臭味刺鼻，实煞风景。

　　对策：

　　在加大对市民宣传教育力度的同时，借鉴国外的办法，倡导市民外出都自带垃圾袋，积极推行绿地认养，让城市公共绿地由单位或团体自愿无偿认养。这种全新的全民绿化形式打破了传统的、单一的政府管理模式，由单位出钱、群众出力，全社会受益，减轻了政府管护绿地的人、财投资。目前西安绿地数量、质量、品位等与城市的文明发展需要相差甚远，在市民的绿色意识还不够强的情况下，推行绿地认养活动无疑是加速绿化西安步伐的有效途径。

　　城管难题之六：

　　小摊小贩非法占道经营

　　难题：

　　占道经营是一种最古老、最落后、最廉价的经营方式，在现代化城市中，它已成为“城市病”中的顽症之一，发病率高、根治难，是城市管理执法工作的重点，让城管为之头疼。

　　对策：

　　取缔占道经营要以人为本、对占道经营者按经营类别等区别对待，加大市场建设力度，引导摊贩进入市场经营，对游离于市场外的坚决取缔。成立专业取缔非法占道经营队伍，白天、晚上齐出动，公安城管支队配合进行不间断的连续取缔，使占道经营者无空间，迫使其自行消失。同时，采取宣传教育为先、依法取缔为主，严打回潮，强制约束的机制，对屡教不改、屡取屡摆者、暴力抗法者由公安城管支队依法处理。

　　城管难题之七：

　　广场、商业区高音喇叭吵人

　　难题：

　　各种商业网点的快速崛起，娱乐场所遍布大街小巷给发展的西安带来了生机和活力，但一些商家惟利是图用高音喇叭播放刺耳的宣传广告，有的歌舞厅、餐厅到了深夜仍歌声不断、喝酒猜令；一些菜市场凌晨就开始交易，人声鼎沸……噪声污染已成为影响西安市环境的四大公害之一，不仅干扰人们正常工作、学习和休息，对人们身心健康也造成极大的伤害。

　　对策：

　　对违反国家法律规定的商业噪声行为进行曝光，建议立法部门出台新的噪声管理条例，对商业经营活动中使用高音喇叭或采用其它发出高噪声的方法招揽顾客的行为给予严厉打击。建议采用噪声监测仪器，培养专门的监测人员，构建有效的噪声治理平台，实行24小时值班制度，有力地查处噪声污染问题，对严重干扰市民生活的商业噪声和屡禁不止的商业噪声处以重罚，使其不敢为，不能为。

　　城管难题之八：

　　野广告影响市容难清理

　　难题：

　　未经批准擅自在树木、地面、建筑物上刻画、涂写、张贴、喷印各种小广告，其量大面广、花样百出、难以根治被称为城市“牛皮癣”。这些“牛皮癣”不仅影响城市形象，还使不少市民、打工者上当受骗。

　　对策：

　　实行“钓鱼”伏击策略，由公安牵头联合城管、工商、民政等部门对照野广告电话号码“引鱼上钩”然后伏击、一举抓获。实行“斩根”行动，开展排查行动，深入制“癣”老巢连窝端。实行“人海”战略发动群众参与，让制“癣”者陷入群众战的海洋，人人喊打。

　　城管难题之九：

　　饮食店垃圾污水胡乱倒

　　难题：

　　一些城市道路两侧的小饮食门店随意乱倒垃圾和向街道排放污水，污染城市道路，影响城市容貌，对“创卫”工作影响很大。

　　对策：

　　加强宣传，增强业主门前“三包”意识，配套设施更加人性化，合理布局垃圾收集点，合理安排收集次数；审批权部门与管理部门要互相联系紧密配合，对一些经营面积小、容易污染环境的小餐饮店不颁发许可证；对不积极履行责任的店主以教育为主，处罚为辅，对影响恶劣的经营户进行曝光，再管理处罚。

　　城管难题之十：

　　无照拉土车偷运、偷倒建筑垃圾

　　难题：

　　随着西安市基础设施建设步伐的加快，各类建设、拆迁等项目猛增，由此产生的扬尘及建筑垃圾已成为城市的一大公害。一些不法之徒，无视城市管理法规，惟利是图，肆意沿路抛撒、偷倒建筑垃圾。

　　对策：

　　设置布局合理的建筑垃圾填埋场；健全法规、制度；采用联合执法，综合整治的手段，严厉打击偷倒乱倒黑恶势力。除执法局外，公安、交通、市容、卫生等部门要加强协作；加强执法队伍的管理与建设，提高执法人员素质，增强他们的工作能力。并建议各区之间加强联合与配合，市级部门加大管理和协调力度，对乱倒偷倒的打击决不手软，从重从严处罚。

　　本报记者 赵丽莉 薛昆