发黄段子、宠物扰民也违法

　　3月1日起，《治安管理处罚法》将取代已实施19年的《治安管理处罚条例》，正式施行。短信骚扰、宠物扰民、强买强卖这些让人深恶痛绝的行为下月起将被明确定性为违法行为，行为人将受到相应的处罚。

　　昨天，市公安局举行新闻发布会，解读新法和旧条例的差异———

　　新增处罚165种【案例】

　　近日，家住复兴东路的文先生被小区内几条大型宠物狗惊吓，手臂还被抓伤。几经沟通，主人就是不肯将狗套上，还恶言相向，文先生颇感无奈。

　　新法实施后，文先生可以理直气壮地要求主人管好宠物。《治安管理处罚法》第75条明确规定：饲养动物干扰他人正常生活的，处以警告；警告后不改正或放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款；驱使动物伤害他人的，可处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。

　　【解读】

　　《治安管理处罚法》规定的违反治安管理行为从原来的73种增至238种，覆盖了一些近年来出现的社会现象，填补了以往法律的空白。

　　新增的违反治安管理的行为主要包括：扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的行为；投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为；破坏计算机信息系统的行为；违法举办大型活动的行为；强迫他人劳动的行为；发送信息干扰他人正常生活的行为；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的行为；猥亵他人的行为；强迫交易的行为；伪造、变造或者买卖公文、证件、证明文件、印章的行为；违反房屋出租管理规定的行为；在公共场所拉客招嫖的行为；传播淫秽信息的行为等。

　　按照新的法律，近年来出现的足球场闹事、偷窥偷拍、短信骚扰等行为，今年3月1日以后都将受到法律处罚。

　　罚款上限升至5000元【案例】

　　家住柳州路的居民吴某和楼下邻居发生口角，挥拳将有残疾的邻居打倒。由于邻居身上没有明显外伤，按照《治安管理处罚条例》，吴某仅仅实施殴打而未造成损伤或损伤很快消失而无法作出鉴定的，执法机关无法予以惩处。

　　但是，《治安管理处罚法》第43条第1款对此类行为作出明确规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。同时第43条第2款第2项还规定：有殴打、伤害残疾人、孕妇、不满14周岁的人或者60周岁以上的人情形的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。

　　【解读】

　　现行的《治安管理处罚条例》只规定了警告、罚款和拘留三种治安管理处罚方式，罚款的最高限额仅为200元。随着我国经济持续、健康发展，原有的治安处罚种类偏少、力度偏轻，已不足以对部分违反治安管理行为的人起到相应的惩戒、警示作用。

　　即将实施的《治安管理处罚法》新增了吊销公安机关发放的许可证、对外国人附加适用限期出境、驱逐出境等三种处罚种类以及收缴和追缴两项强制措施。罚款最高限额也从200元提升到5000元。

　　治安管理处罚也设定了不同档次，更具可操作性。据悉，《治安管理处罚法》将罚款分为六档，行政拘留分为1日至5日、5日至10日、10日至15日三档。民警可根据违法人员的行为作出具体的处罚。

　　据悉，今年3月1日前发生的违反治安管理行为，按《治安管理处罚条例》处理，3月1日起发生的则按《治安管理处罚法》处理。

　　询问最长不超过24小时【案例】

　　17岁少年李某和一群社会闲散青年一起，在一所小学门口拦截小学生“拗分”，结果被民警抓获。李某的家长非常恐慌，认为自己的孩子是初犯，不该和其他人接受同样程度的处罚，生怕民警处理不当，对孩子的前途造成影响。

　　现行的《治安管理处罚条例》对寻衅滋事、流氓活动等行为规定得较为笼统，而且处罚范围过大，最高可拘留15日，最轻仅为警告。而《治安管理处罚法》对结伙斗殴、追逐、拦截他人、强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物等寻衅滋事作了统一的明确规定：处5日以上10日以下拘留，可并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可并处1000元以下罚款。

　　【解读】

　　为了既保障民警有效履行治安管理职责，又防止因权力使用不当侵害公民权利，《治安管理处罚法》专门对处罚程序作了严格和具体的规定，使得新法在赋予公安机关更多的权限之时，也将“公开公正、尊重和保障人权、保护公民人格尊严”作为公安机关办理治安案件、实施治安管理处罚的基本原则之一。

　　《治安管理处罚法》明确规定：公安机关传唤后的询问查证时限一般不超过8小时，情况复杂、可能适用行政拘留的，不得超过24小时；检查公民住所必须出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证等。

　　此外，对四种对象可给予行政拘留处罚，但不执行拘留处罚，这四种对象包括：14周岁以上但未满16周岁的；16周岁以上不满18周岁且是初次违反治安管理的；70周岁以上的；怀孕或哺乳自己不满1周岁婴儿的。

　　《中华人民共和国治安管理处罚法》将于3月1日正式施行。

　　违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。

　　违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（一）有较严重后果的；（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。

　　本报记者 简工博