“占道费”收得好奇怪

　　收费风波凸显集镇管理矛盾

　　■本报记者余义勇刘传建今年春节，51岁的金堂县竹篙镇汤家村村民彭辉元过得不爽，春节前开着自家的货三轮去镇上办事，却被几名受“城管执法队委托”的青年收取了30元“占道费”。老彭左思右想，来信向本报反映心中的疑问：这笔占道费到底该不该收？

　　2月22日，记者前往竹篙镇，欲就此情况作进一步了解。老彭一见面就告诉我们，镇党委接到村民反映后，已经纠正了这一做法。

　　竹篙镇的占道费风波虽已平息，但在与镇政府负责人交谈中，我们了解到，农村小集镇如何规划管理尚缺相关法规。

　　到镇上一趟交了30元“占道费”

　　一个多月前，彭辉元开着机动三轮去镇上买衣柜。刚把车停在家具店门前，来了六七个自称城管执法队的年轻人，既没佩带任何标志，也没有出示收费依据，要收占道费。老彭看他们人多气势大，只好交了30元“占道费”。

　　彭辉元向记者出示当时对方开的收据，上面注明“车辆占道费1个月”，但没有任何收费单位的公章。“以后是不是每个月都要收我30元占道费？”老彭说出了自己的疑问。

　　“机动三轮车在农村的用处太大了，买化肥水泥，卖水果肥猪都用得着。”老彭指着家门口的机动三轮车说。他说自己每年都交了养路费、车船使用税等机动车规费。“我也不是每天都开车去集镇，为啥要交占道费呢，这不是乱收费加重农民负担吗？”

　　据了解，还有一些驾两轮摩托车和机动三轮车的竹篙镇村民被收取了20至30元不等的占道费。

　　翻遍条文找不到收费依据

　　为何要收占道费？收费依据是什么？那些收费的青年是什么身份？带着疑问，我们来到竹篙镇政府。

　　该镇城管执法队队长蒋键介绍说，当初收取占道费，依据是《成都市市容市貌管理暂行规定》和金堂县物价局核准的《收费许可证》，收费标准依据许可证中的“停车场占道费”、“市政公共用地占地费”和“人力三轮车道路使用费（货运）”条款。

　　记者带去的《成都市市容市貌管理暂行规定》，第3条非常明白无误：“只适用于成都市五城区。”竹篙镇显然不在该规定适用范围，而《收费许可证》核准的收费，“停车场占道费”应向停车场经营者收取，通过小集镇的公路肯定不同于“市政公共用地”，“人力三轮车道路使用费（货运）”与两轮摩托车和三轮机动车风马牛不相及。

　　记者从有关部门了解到，针对道路上待客停车等是否应收取占道费问题，国家有关部委专门制订的《关于印发〈城市道路占用挖掘收费管理办法〉的通知》规定：“因特殊需要必须临时占用道路兴建各种建筑物、基建施工、堆物堆料、停放车辆或其他临时占道的单位和个人，必须交纳占道费。”这里所称停放车辆，是指经有关部门批准，临时占用道路设置专门停车场实施的车辆停放，占道费由停车场交纳。而路上待客停放车辆及其他不稳定性停放车辆，则不得收取占道费；违章停放的车辆，应由公安交通管理部门进行处罚。由此看来，竹篙镇收取“占道费”没有相关的合法依据。

　　竹篙镇副镇长陈训文说，镇党委书记黄德斌在接到群众对此的反映后很重视，指示立即停止收费。目前，该镇已没有再收取这笔费用了。

　　如何加强集镇市容市貌管理

　　陈训文介绍，该镇是金堂县重点集镇之一，现在正大力推进场镇建设。而当前集镇市容市貌管理难度很大，一方面经费紧缺，每年仅环卫一项就存在五六万元的经费缺口，另一方面车辆乱停乱放，影响车辆行人通行。收取占道费原本想以此强化集镇管理，也能减轻经费压力。

　　加强小集镇管理是否就要收取占道费？相关人士建议，农村集镇可以通过加强集镇规划，设置固定停车场所，让群众到固定地点停车，一方面解决车辆乱停乱放问题，一方面方便群众。

　　“要对小集镇市容市貌加强管理，但又缺乏相应的法律法规依据，这明显不适应当前依法行政的要求。”竹篙镇党委书记黄德斌认为，“收费风波”背后，凸显出当前小集镇管理法规缺失的现状。相关人士建议，有关部门可以借鉴城市管理的经验，结合农村乡镇实际，因地制宜制订出相应的小集镇管理法规。