当前，因全方位改革导致利益格局调整引发的深层次社会矛盾增多，特别是与群众利益密切相关的土地征用、房屋拆迁、企业改制、下岗再就业、涉法上访等问题，引发了大量的群体性事件，如果处理不当，其中的一部分很可能转化为刑事或者治安案件。因此，在处理这类事件时要坚持依法办案与维护社会稳定相结合，法律效果与社会效果相统一，慎重处理。
疏导教育，化解矛盾。引发群体性事件的原因很多，有的是群众的合理诉求通过正常渠道得不到解决；有的是群众的合法权益受到侵害，直接影响到群众的生活。群体性事件参与者的成分很复杂，参与的原因也各有不同；事件过程中参加者众多，场面混乱，一些人情绪激动，言辞激烈，甚至行为失控，并且往往具有感染性和互动性。在此情况下，既要采取得力措施，及时控制事态的蔓延发展，也要注意工作的方式方法，注意掌控事件可能产生的影响，除对别有用心、恶意煽动闹事的首要人物采取必要的强制措施外，对大多数群众应当以劝导和说服为主，因势利导，缓解冲突，尽量避免治安事件的发生；即使个别群众有一些过激行为，但情节显著轻微，没有造成大的影响和损失，在查明事实的基础上，也要以教育为主，或者建议其所在单位予以适当处理，而不要轻易作刑事或者治安处罚。否则，就容易把大多数群众推到对立面上去，给别有用心者以口实。
注重事实，掌握证据。对性质恶劣、造成重大社会影响和重大物质损失的群体性治安事件，则要依法进行查处。而查处的关键就是掌握、获取确凿可靠的证据。由于群体性事件场面混乱，参与者众多，往往具有突发性和现场的不确定性，有些知情者出于种种顾虑不愿或不敢作证，造成现场勘查和证据的收集都比较困难。因此，要根据事态的发展情况，按照群体性事件的处置预案，安排专门力量进行现场取证。要从了解全貌入手，查清事件的来龙去脉，查明事件的组织者和核心骨干成员，特别是要注重收集、固定在现场煽动闹事、操纵、指挥其他人进行破坏活动者的违法犯罪证据，为案件的处理提供可靠的依据。
认真分析，准确定性。群体性事件引发的治安(刑事)违法犯罪由于人数众多，行为复杂，侵犯的客体往往具有多重性，而参与者的行为性质也有所不同。有的表现为辱骂、撕扯国家机关工作人员，有的表现为妨碍正常的办公、生产秩序，有的表现为阻碍交通，有的则表现为损坏公私财物。其性质有的属于轻微违法行为，有的属于明显的违法，而有的则构成犯罪，还有的是一个人的行为具有多重复合性质。这就使得在定性上不易把握，如果定性不准，就会造成处理不当，不仅会影响到社会治安稳定，也会使党和政府的形象受到损害。因此，在处理过程中，要正确区分参与者的身份，准确定位其行为性质，弄清是否是首要骨干分子，行为是否构成违法犯罪。特别要注意区分以下几种常见的情形：一是上访引发的冲突行为和聚众冲击国家机关的犯罪行为；二是聚众扰乱社会秩序的行为与故意损害公私财物、破坏生产经营的犯罪行为；三是妨害公务的行为与故意伤害的犯罪行为；四是聚众扰乱交通秩序的行为与破坏交通工具、破坏交通设备的犯罪行为。
依法办案，正确处理。群体性事件发生后，有关部门出于种种原因，要求司法机关“惩一儆百”，甚至不分青红皂白统统予以处理的愿望可能很强。在这种情况下，如果不看治安法规或刑法规定的违法或犯罪的主客观构成要件，仅仅看到群体性事件的社会影响，就贸然做出治安或者刑事处罚，很可能激化矛盾，造成负面效应，达不到预期的目的。因此，处理群体性事件引发的治安(刑事)案件，必须严格掌握违法犯罪的构成要件，严格把握治安或刑事处罚的条件，在证据确凿的前提下，确保处罚的准确性。当然，对确属无理取闹、扰乱社会治安秩序并造成一定后果的，应当作为治安案件进行查处，按照《治安管理处罚条例》和将要实施的《治安管理处罚法》的有关规定，对违法者予以治安处罚。对性质恶劣、情节严重、造成严重社会危害并且构成犯罪的，应当立为刑事案件进行查处，对首要分子和骨干核心成员采取刑事强制措施，移送检察机关处理。而经过查证，不属于公安机关职权范围或者可以通过行政手段加以解决的，应积极协助有关部门调查处理，以化解矛盾为主。 (作者单位：市公安局)
