新举措推动新昆明大发展

　　——解读昆明市“十一五”规划纲要

　　经过反复的酝酿，特别是市“两会”期间代表和委员们的认真审查和协商，《昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》得以最终形成。

　　如何准确把握这一关乎昆明未来发展的《纲要》，不少专家认为，对照全国“两会

”的内容和国家“十一五”规划，昆明市的《纲要》仍显露出不少亮点。具体来说，其核心内容可从“五个新”来把握。

　　新要求以科学发展观统领经济社会发展

　　从规划编制背景看，新的五年规划比以往有了全新的要求。

　　规划理念上：要求由过去以物为本转向坚持以人为本，促进全面、协调和可持续发展。规划方法上：由过去规划行业、领域发展，转向规划行业、领域与空间布局，重视人口、经济、资源和环境在空间上的有效配置和均衡发展。规划内容上：由政府和市场的定位不明确转为强化政府履行职责的领域，弱化市场调节的领域，从实际出发，科学务实地编制规划，成为易评估、好检查、可实施的规划。规划编制程序上：由过去的重编制与重实施转向建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公示制度以及评估制度，形成落实规划的制度保障。

　　新环境未来五年发展总体面临有利的发展环境

　　全球经贸合作、产业转移和跨国资本流动步伐加快，特别是中国－东盟自由贸易区的建立和大湄公河次区域经济合作与开发，有利于昆明市参与国际及区域经济合作，扩大和提高利用外资的规模与水平。

　　随着东部率先发展、西部大开发、东北振兴和中部崛起战略的实施，沿海地区产业和生产要素加快向内地和西部地区转移，有利于昆明市加强区域经济合作，拓展发展空间。

　　经过两年多实践和探索，现代新昆明建设取得阶段性成果，基础设施建设开始启动，思想和组织保障工作深入扎实。

　　省委、省政府高度重视和大力支持现代新昆明建设，提出要把以昆明为重点的滇中地区发展成为全省经济核心区和对内对外开放中心，为昆明市充分发挥中心城市作用提供了有利条件。

　　新思路全力推进现代新昆明建设

　　今后五年乃至十五年，加快发展的总体思路就是建设现代新昆明，争取率先实现全面建设小康社会目标。其主要内容是：

　　坚持规划立市，建设“一湖四环、一湖四片”的山水园林城市；实施工业强市，做大做强产业，不断增强全市的综合实力和城市竞争力；注重经济与社会、城市与农村、不同地区之间、人与自然统筹协调发展；坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，构建和谐昆明。

　　建设现代新昆明，重点要把握好“五个必须”：必须保持经济又快又好的发展；必须坚持解放思想，始终保持昂扬向上的精神状态；必须深化改革扩大开放，增强发展的动力和活力；必须促进城乡区域协调发展；必须让全市人民共享改革发展的成果。

　　新目标加速迈向面向东南亚、南亚的区域性国际化城市

　　展开新五年的美好蓝图，昆明市将通过“十一五”期间全市人民的共同努力和奋斗，为在2020年初步建成现代新昆明，努力把昆明建设成为融“春城”、历史文化名城为一体的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市的宏伟目标迈出关键的一大步。

　　经济实力进一步增强。全市生产总值年均增长10％以上，到2010年超过1700亿元；到2008年实现人均生产总值比2000年翻一番，提前两年实现翻番目标；到2010年人均生产总值超过27000元，经济发展进入人均生产总值3000美元阶段。

　　城市功能更趋合理，城市面貌焕然一新。随着新机场建成，将带动30平方公里空港经济区的形成；随着高校新区、行政中心和一批产业片区的开发形成，现代化城市新区将初步形成。同时，以实施创建园林城市、卫生城市和环保模范城市为契机，再现“春城”风貌，人们居住、生活和工作的环境明显改善。

　　社会公共服务体系不断健全。高等教育毛入学率达20％以上，新增劳动力人均受教育年限12年；城镇登记失业率控制在4．5％以内；基本达到医疗卫生服务供需平衡，14个县（市）区建立新型农村合作医疗制度、城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面扩大，社会保障体系逐步完善。

　　人民生活不断改善。城镇居民年人均可支配收入年均增长7％，农民人均年纯收入年均增长6％。2．3万户城镇低收入家庭的住房困难得到妥善解决，基本解决城镇4万贫困群众的生活问题，基本解决11．6万农村绝对贫困人口的温饱问题，提高42．4万农村低收入人口的温饱水平。

　　可持续发展能力明显提升。单位生产总值能耗比2005年下降20％左右；环保投入占生产总值比重2％以上，城镇生活垃圾无害化处理率达80％以上，工业固体废弃物综合利用率达到60％；力争使草海、盘龙江水质达到景观水效果。

　　新举措着力抓好重点任务

　　未来五年，昆明市经济社会发展任务十分艰巨。据负责《纲要》起草的市发展和改革委员会负责人介绍，为确保各项任务能如期完成，《纲要》重点突出发展什么、如何发展，集中体现在通过实施多项新举措实现新的历史跨越。

　　更加注重“三农”问题，推进社会主义新农村建设。《纲要》强调，要加大各级政府对农业和农村的投入，提高农业综合生产能力，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村公共服务，构建以工促农、以城带乡的长效机制，切实推进社会主义新农村建设。

　　更加注重产业发展，着力推进工业强市。面对新一轮全球产业分工调整重组的浪潮，抓住机遇，实施工业强市战略，推进新型工业化，加快发展现代服务业，增强昆明在全省商贸、旅游、文化、金融、物流、信息的中心地位，为建成面向东南亚、南亚的区域性商贸、物流和信息中心打下基础。

　　更加注重提升城市综合竞争力，努力建设宜居城市。主城人口密度过大、交通拥堵、环保压力大、城市功能不完善，城市发展受到严重制约。《纲要》提出了破解这一难题的方法，即围绕构建区域性国际化城市的目标，在继续完善主城功能的同时，重点在新城建设上取得突破。

　　更加注重发展社会事业，提高公共服务水平。“十一五”期间，昆明市将优先发展教育事业，到2010年，全市教育水平接近国内发达地区水平，职业教育与普通教育招生和在校生规模大体相当，高中阶段毛入学率达到85％以上，优质高中在校生比重提高到75％。同时，加强公共卫生服务。

　　透过这一集聚全市人民心血和智慧的5年发展规划，一个加快把昆明建设成为融“春城”、历史文化名城为一体的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市的美好蓝图展现在世人面前。

　　本报记者周杰刘云(云南日报)