为汕头跨越式发展建言献策——市政协委员大会发言摘登

http://www.sina.com.cn 2006年03月09日10:52 大华网-汕头日报

　　陈伟南委员：

　　希望汕头奋发图强再创新猷

　　据了解，过去一段时间，我市一些招商引资项目，包括捐资项目，由于承诺的资金、土地或其它问题没有落实，导致最后流产或半途而废，很可惜，不仅没有起到促进经济发

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展的作用，还造成信誉上的不良影响。有鉴于此，同仁建议政府今后要认真做好新项目的规划、论证和招商引资的前期工作。另一方面，对承诺的内容要保证落实到位，以彰显政府信誉，既加强投资者信心，也保证项目顺利发挥效益，打造引资的新局面。

　　构建和谐社会，维护社会安定，以人为本，福为民开已越来越得到社会的共识。目前不足的是募捐的资金，社会管理比较分散；有些捐款得不到很好的利用，没有发挥应有的社会效果。其次，捐献渠道有些还不甚明确，以致一些热心人士爱报无门。第三，摸底不足，有些弱势群体得不到应有的关心，一些伤病、失学的贫困家庭得不到帮助。建议政府在积极开展宣传、褒扬好人好事，树立道德新风的同时，希望也加强制度上的建设，进行规范。

　　发展经济，人力资源是一项重要元素。从社会生产的角度看，就业率高低，很大程度取决于工人的素质。同仁等建议政府应重视、协助职校解决发展中存在的困难，增拨土地，多渠道增加经费投入；推进职业学校教育与职业培训相结合；调整优化职业教育的专业设置和课程结构，根据汕头“工业强市”的发展战略和企业需求，积极发展面向我市新兴产业、现代服务业等急需专业，为市场提供需要的人才。

　　邱金海委员：

　　改进管治，促进发展

　　我们认为，在加强城市市容交通管治方面，汕头还有很多应该做好的地方。

　　例如，在汕头一些商业繁华地段，不少摊档当街乱摆卖，其中不少是无证经营者。有些商铺占用人行道经营，造成交通堵塞，卫生情况很差。汕头的交通越来越拥挤，不少已出台的规定令不行，禁不止，无牌照车辆和机动三轮车、外地牌摩托车到处可见，其它违章现象也屡见不鲜，反映出交通执法部门的管治问题；还有卫生环境、治安情况等方面，市民还不是很满意，旅游者、外来投资者更不可能满意。

　　要强政励治，首先立法要准，做到有章可依，而更重要的是有章必依。每一项立法，都要有执法部门的跟进执行，否则只会被违法者看穿看扁，失去执法部门的权威，也失去法律的权威，一而再，再而三下去，政府的管治就会丧失威信。其次，执法要公要严，依法办事，不徇私情，不畏权势。再次，执法要持之以恒，不断巩固。汕头经常搞突击清理，或者搞突击整顿，但多是一阵风，很多违章者都学会避风头，一阵风过去再重来，违规违章的行为就如同病毒有了抗药性，没有收敛只有加剧。

　　加强治理确实困难很多，不但需要有关执法部门上下一致，艰苦努力，可能还要冒些风险，作出牺牲。但执法人员吃的是纳税人的钱，身负为纳税人服务、为民众服务的职责，管理责任重大，义不容辞。希望政府在严格要求执法部门的同时，多关心和支持执法人员，为他们排忧解难。

　　王学群委员：

　　找准着力点加快临港工业发展

　　一、重新审视汕头港的定位。我们认为汕头港应以广澳为主港区，结合保税区，建设新型的工业港，并争取在行政上打破区域划分，将潮州、揭阳港重新纳入汕头港的规划和管理，统一规划、资源共享，提高竞争力，为发展临港工业创造良好条件。

　　二、发挥保税区的优势，实现“区港联动”。工业港的形成，主要是依赖临港工业的发展，在国内外都有成功的先例。汕头广澳港区正好与保税区接壤，并有广阔的腹地，应将港口和保税区、周边工业区的资源，包括岸线资源、土地资源、公共设施、行政管理、人力资源、保税区的政策资源等进行整合，在行政上实现“区港联动”，做到“前港后厂”，将港口的优势和保税区的政策优势有机地结合在一起。

　　三、承接国际产业转移，大力发展临港工业。近期我市在引进大型石化项目方面做了大量工作，我们认为这对改变汕头工业发展状况有着积极的意义。同时，我们也认为发展石化工业不一定要做龙头产业，下游产品附加值比上游产品高得多。如惠州石化的产业链每年将形成1200亿元的产值，而且这个产业链将延伸到周边的地区。我们应着力研究如何承接惠州石化下游深度加工产业，创造条件进行引进，适时发展我市的石油和重化工业。

　　吴锡锦委员：

　　创造优良环境，促进中小民营企业发展

　　为什么我市民营企业做不大呢？有两大方面的因素：一是内部原因，二是外部环境。我们认为，努力营造优良的发展环境就是对民营经济发展最好的支持、最大的帮助。因此，建议优化民营经济发展的三大环境：

　　第一，优化政策环境。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》是优化民营经济发展的依据，应认真贯彻落实。

　　第二，优化法制环境。民营经济发展环境的管理与维护，必须纳入法制化、规范化、制度化轨道，为民营经济营造宽松、公平、安全的发展环境。

　　第三，优化服务环境。要建立健全企业的社会化支持和服务体系，为民营经济的发展提供金融、信息、管理、技术、人才、法规、税收等全方位的综合服务；同时，要改进监管方式，积极推进“大通关”建设，扶持和保护商家客户合法经营。

　　具体而言，以下六项工作必须认真对待和及时加以完善：一是要完善市场法规，规范市场行为；二是要增加融资渠道，改善融资难的状况；三是建立和完善社会保障体系及提高管理部门办事效率；四是规范收费行为，杜绝乱收费；五是减少行政部门干预及建立中小企业管理和服务机构；六是加强税收征管、公平税负。

　　陈小海委员：

　　必须加强学校对青少年思想道德教育

　　一、学校要从增强爱国情感做起，以爱国主义教育为核心，以中华传统美德和革命传统教育为重点，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。要大力加强文明习惯的养成教育，引导学生从小养成良好的行为习惯，自觉遵守社会公德。要加强对学生进行诚信教育，培养“诚信师生＂，创建诚信校园。

　　二、加强和改进学校德育课程建设。中小学德育课程都要把加强学生思想道德教育作为根本任务之一，要依照青少年学生的认识规律、品德形成规律，循序渐进地安排教育内容和要求，要改进教学形式和方法，提高教学效果。学校开设的其他学科课程都要结合自身特点，有机地将德育工作渗透其中。

　　三、加强教师队伍师德建设，努力造就一支德才兼备的高素质的教师队伍，让学生尤其是问题学生切实得到教师的温暖和关怀。

　　谢铿委员：

　　加快中等职业教育发展

　　目前我市正处于经济和社会发展的关键时期，面临着承接产业转移的挑战。要走出一条新型工业化的发展道路，培养和造就大量的技能型实用人才的任务十分紧迫，加快职业技术教育发展不能松劲。因此我们建议：

　　一、各级党委、政府要充分认识职业教育在我市经济社会发展中的重要作用，增强发展职业教育的责任感和紧迫感。

　　二、尽快解决滨职校和汕头卫生职校用地不足问题，支持该两所学校分别通过“国家级重点中等职业学校”复检和晋升“国家级重点中等职业学校”。

　　三、多渠道增加经费投入，努力改善职业学校办学条件。建议我市设立职教专项经费，用于加强骨干示范学校、实训中心、重点建设专业点及农村文化技术学校建设，改善办学条件。

　　四、加快职业学校学历证书与职业资格证书的衔接，为职业学校学生就业提供便利。

　　五、加强职业教育教师队伍特别是“双师型”师资队伍建设。通过积极引进企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职校担任专、兼职专业教师，逐步改变专业教师力量薄弱现状。

　　六、调整优化职业教育的专业设置和课程结构。

　　郑子敏委员：

　　应加大对镇卫生院的扶持力度

　　据调查，目前我市镇卫生院还存在不少突出的问题，总体状况与形势的要求差距尚较大。我们认为，政府必须切实地负起责任，加大对镇卫生院的扶持力度，把医疗卫生服务网络的基础打牢。为此建议：一、各级政府和有关部门要把切实加强镇卫生院建设作为“民心工程”，列入扶贫、“三农”工作和城镇化建设的重点内容予以实施。二、合理配置医疗资源，加大政府投入，同时大力争取国家和省对农村乡镇卫生院改造的专项资金，积极探索鼓励、吸纳社会资金参与镇卫生院建设的路子，逐渐形成政府主导、社会参与、资源互补、持续发展的局面，不断增强镇卫生院提供基本医疗服务的功能。三、切实推进基层医院人事管理制度的改革，下放卫生院的人事自主权，畅通人员进出渠道；严格岗位培训制度，不断提高镇卫生院技术队伍的医疗服务水平；切实做好城市大医院挂钩扶持镇卫生院的工作，认真执行医务人员“晋升前到农村服务一年”的规定，根据需要选派专家队伍到基层指导带教；卫生行政部门要对扶持工作进行经常的量化检查评估，确保行有实效。四、要注意把推进新型农村合作医疗制度的工作、设立村卫生室的工作与对镇卫生院的扶持和建设的工作有机结合起来。

　　张锦堃委员：

　　理顺体制加强管理促进出租车行业发展我市出租车及其管理目前还存在几个薄弱环节：一、管理体制不顺问题。二、出租车起步价格问题。三、车容车貌存在问题。四、驾驶员的素质问题。

　　针对上述存在问题，建议：一、加大改革力度，理顺出租车管理体制，使各项管理工作有所保障。结合理顺交通运政管理体制之机，进一步建立和完善出租车行业经营管理机制，将全市出租车交由一个职能部门统一管理，以切实解决出租车存在的管理体制问题。二、早日出台新的《汕头市出租车行业管理条例》。三、有关部门采取听证会形式，收集市民意见，研究调整降低我市出租车起步价格，并且尽快颁布实施方案。四、继续开展运输市场联合整治行动，维护客运秩序，保护合法经营，加大打击非法营运力度。五、加强驾驶员的职业道德教育、业务培训，增强驾驶员的服务意识，从根本上提高驾驶员的思想道德素质和业务水平。六、运用市场手段，引进竞争激励机制。对现有的经营出租车企业，要积极引导和鼓励企业兼并重组，做大做强做精。七、及时掌握出租车行业各种苗头性信息，及时将不稳定因素消灭在萌芽阶段。

　　郑丰任委员：

　　把疾控中心建成粤东最先进疾病防控中心

　　一、加大扶持力度，推动我市新疾控中心早日建成与投入使用。２００３年ＳＡＲＳ流行期间，我们曾在政协大会发言中呼吁政府投入资金易地重建我市疾控中心。市委、市政府对此非常重视，迅速拨款与选址，筹建新的市疾控中心。我们建议政府要继续加强对工程建设工作的领导，确保资金投入、设备装备、人员培训与人才引进等工作，以祈早日完成新疾控中心的建设目标。二、大力宣传普及卫生防疫知识，构筑城乡抵御疾病流行的钢铁长城。大力提高城乡居民的公共卫生和疾病防控意识。普及卫生防疫知识，养成良好卫生习惯和生活习惯。开展全民健身运动，即使没有很大的经费投入，也必将对城乡公共卫生和疾病防控起到事半功倍的作用。

　　三、坚持预防为主，加强农村公共卫生体系建设和疾病防控工作。应该更加积极地开展农村爱国卫生运动与环境整治，政府还应加大投入力度，包括资金与装备、人员培训与对口帮扶等扶持措施，逐步形成和完善以市疾控中心为龙头包括广大农村在内的我市疾病防控体系。

　　四、加强区域合作，打造粤东区域性疾控网络与协调机制。我市疾控中心不论在过去和目前在粤东地区都有一定优势和影响力，要发挥这种优势和影响力，与周边市（县）的兄弟单位联合起来，互通情报、互相学习，逐渐形成覆盖粤东乃至更大范围的疾病防控网络与协调机制。

　　五、加强与院校联合，提高对突发公共卫生事件的科研与防控能力。新疾控中心应该加强与汕大医学院等机构的联手合作。我们应该充分利用这些得天独厚的条件，主动与它们开展合作，争取在学术和技术上、人才培养以及信息交流与疫情预警上得到它们的支持和帮助。

　　余东刚委员：

　　积极促进汕台农业合作

　　我市是一个农业大市，农业国民经济中居于基础性地位。虽然在农业科研方面有许多新发展，特别是在农业现代化示范区建设方面取得了很大的成就，但是，在制定农业标准化和实施标准化生产方面，起步较慢，在推广和实施上有困难。如果能实现汕台农业合作，对促进我市发展效益农业、特色农业具有十分重要的意义。建议：一、加强汕台农业种苗、农产品加工业等方面的交流合作。二、建立健全农业技术服务体系，提高农业科技水平，加快农业生产由农户生产、劳动密集型向技术密集型转化。三、对我市适宜种植台湾农作物的土地进行全面调查摸底、统计和规划，在引资的时候便于台农咨询，并提供有效的引导。四、进一步扶持、巩固农技科研院所和现有农业专业合作经济组织，加大对农业的科技投入，改良、优化传统农产品品种，培育具有更高科技含量的品种。提高产品直接进入市场的竞争能力，提高管理水平，建立规范化、标准化的产品质量监测体系。五、各级政府应进一步加大扶持力度，将促进农业专业合作经济组织发展问题列入政府的工作计划和议事日程，强化组织指导、监督管理、政策扶持，使农民的自身利益在技术、服务中得到保障和提高。六、严格执行农业法规、政策，保障来汕头投资的台农合法权益。

　　谢慧今委员：

　　落实有关政策，促进民营经济健康快速发展

　　一、加大宣传力度，深入学习贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，把落实国务院文件精神与进一步贯彻省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》有机地结合起来，确保国家和省扶持鼓励民营经济发展的方针政策落到实处。同时要加强舆论宣传和政策宣传。

　　二、抓紧制订完善配套措施，明确分管领导和牵头部门。

　　三、进一步降低民营企业投资的门槛，鼓励民营企业进入国家允许的各个投资领域。充分利用经济特区的立法权，修订鼓励民营企业投资的规定措施，在市场准入、税收、贷款和进出口等方面，给民营企业以平等的待遇。

　　四、赋予行业协会、商会行规行约制定，行内企业资质认定及等级评定、专业技术职称、执业资格评定，行检行评等方面职能以及行业调查、统计、规划、培训、考核等工作，特别是发挥行业协会、商会在招商引资中的积极作用。建议市政府选择一些行业代表性强、运作较规范、管理较成熟的行业协会、商会做试点，赋予具体任务。对行业协会、商会举办的招商、展销活动，政府要在资金上给予支持，并列入财政预算。

　　五、贯彻落实《意见》，进一步发挥各级工商联的桥梁、助手作用。

　　蔡苗委员：

　　加强产学研合作促进自主创新

　　我们应进一步提高对产学研相结合的战略重要性的认识，在大力推进产学研结合上要重点做好以下两个方面的工作：

　　一、加强“产学研合作”政策研究和制度建设。政府有关职能部门应加强对产学研合作方面的政策研究，结合我市的实际情况制定、修订、调整、完善与此相关的政策法规。

　　二、构建良好的创新环境，全面推进产学研合作。当前，应该依靠政府强化和协调好企业和高校、科研机构这两类实体之间的关系：通过推动企业强化技术创新主体的意识，扶持企业主动与高校、科研机构建立战略联盟，联合共建工程技术开发中心或技术创新中心，联合共建与国际、国内先进水平接轨的技术创新体系；与此同时，进一步发挥高等院校、科研机构的创新源泉和原动力作用，推动他们与企业或政府机构建立紧密的合作联盟。同时，应加强科技园区和科技成果孵化器、产权交易市场、法律服务机构、物流平台、产业基地等建设。加强政府网站特别是政府科技网站的建设，及时、公开、详细、系统地介绍政府最新的发展规划和相关政策。鼓励、扶持、大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，建立以中介组织为主体的科技服务体系。要积极发展支持中小企业的科技投融资体系和构建创业风险投资机制；积极创造条件设立产学研合作扶持基金。

　　姚文强委员：

　　珍惜土地资源节约集约用地

　　目前汕头剩下可供开垦利用的未利用地仅有十几万亩。建议采取以下措施，节约集约用地：（一）充分利用我市作为广东省土地利用总体规划修编试点城市的契机，及时修编土地利用总体规划，科学配置土地资源。（二）挖掘潜力，盘活利用存量土地。目前我市约有１万亩存量建设用地，应实行“三易”，即“易位”（改变位置）、“易用”（改变用途）、“易主”（改变使用者），进行处置整合，盘活存量建设用地。另外，对“城中村”和一些低效使用的工厂也应加大改造力度，以节约新增用地，提高土地利用效率。（三）提高供地门槛，制定节地政策。一方面，要按规定严控用地规模，对项目用地的投资强度、容积率、建筑系数以及工业用地的行政办公、生活设施所占比重提出要求。另一方面，可制定政策鼓励产业向合适的区域转移，形成相对集中又集约的用地模式，统筹区域发展，缓解我市中心城区用地紧张的局面。（四）适当填海，增加土地储备。

　　林创坚委员：

　　加大对卫生事业的投入，切实解决看病难看病贵问题

　　近年来，“看病难、看病贵”已成为社会广泛关注的热点和难点问题。我们认为，“政府财政投入严重不足”是主要因素。为此建议：一、提高认识，加大投入。既然是公立医院，是非营利的，就应该保证对他们的财政投入。否则看病难、看病贵的问题就很难解决。二、加快建立医疗保障体系，继续推进城镇职工基本医疗保险，加大力度推行农村新型合作医疗制度，完善社区医疗卫生保健服务，提高医疗保障水平，建立健全城乡特困居民的大病医疗救助制度，重点解决农民群众常见病多发病的诊治问题。同时，政府财政部门要及时偿还拖欠各大医院财政应承担而未到位的医疗费。三、卫生行政部门要依法实行管理，加强监管，严格医疗机构从业人员和医疗技术等服务的准入关，严禁各种非法行医，加强医疗广告监管，加强医院物价和收费管理，控制医药费不合理增长，尽量减轻病人的负担。

　　陈俊豪委员：

　　关注弱势群体构建和谐社会

　　一、加大政策扶持。一是努力调整增加就业机会，在加快引进外资的同时，大力发展民营经济，扩大就业面。尽快建设好一个全区性、综合性的职业培训基地，加强对本地失业、下岗人员的技能培训。同时，要充分发挥各种劳动力市场的功能作用，积极引导劳动力有序流动，使其尽快找到合适的工作岗位。二是要把社会福利制度建设纳入社会发展的总体规划，对社会力量兴办社会福利事业，在规划、用地、税收等方面给予政策优惠。三是要进一步改革和完善城乡医疗、教育、住房、司法救助制度，逐步建立符合我区实际、适应形势发展、较为规范的救助制度，在医疗、教育、住房等方面向低收入者倾斜。二、建立社会救助体系。一是要逐步建立起能够覆盖城乡、运转协调、保障有效的综合性、多层次新型社会救助体系，进一步落实城乡居民最低生活保障制度。二是政府职能部门要加强低保动态管理，做好低保扩面工作，把符合低保条件的群众列入低保，保证他们的基本生活。三是要通过多渠道、多形式，深入开展扶弱济困送温暖献爱心系列活动，帮助他们解决后顾之忧。

　　谢来发委员：

　　兴建潮汕商贸广场

　　汕头素有“百载商埠”、“著名侨乡”的美誉，也是外向型经济发达地区，经过近一、二年的努力，经济出现恢复性的增长，周到、快捷和方便的相关服务，将有利于商贸广场的招商引资，有利于商贸广场的建设与发展。同时，货源供应充足且物美价廉，有“名牌、名城效应”的支撑，交通十分方便。这些成为兴办商贸广场的有利条件。兴建商贸广场可突出“商”的功能定位。即划分为商品展示、商场采购、商贸服务、商务洽谈等功能区。并按前三大功能区进行规划设计，由此构建成特色产品集约的大展馆、集团货源采购的大市场、物流集散的服务地、商品信息交流和产品技艺创新的服务中心。同时，还可以举办大型的汕头特色的“服装节”、“玩具节”和各种产品推介、服务等展销会，发展会展业。广场可考虑选址于毗邻国道３２４线华埠路的西南侧、正大体育馆的东北面；用地面积为２００亩，建筑面积为２０万平方米以上；投资为十亿元人民币，资金通过自筹、集资、合股和部分银行贷款解决；商贸广场的经营与管理可由项目发起人负责，组建潮汕商贸广场股份有限公司，负责项目的筹建与经营管理。

　　市政协港澳台侨外事委员会：

　　加强海外联谊，确保侨力资源可持续发展

　　一、针对潮籍海外侨胞的新特点，做好海外潮籍新一代工作。通过办好现有的语言文化学校、到国外招生、外派教师到国外培训当地华文教师等渠道和形式宣传推广中华传统文化，培养其对祖籍（家乡）的感情；开展多形式的中外青年联谊活动，加强新一代的交流与沟通，促进双方的了解和联系；关心支持出国留学的新移民，协助解决一些困难，使他们在国外能安心学习，完成学业；各地举办招商会、洽谈会和各种庆典活动时，应争取多邀请新一代侨胞参加，改善服务，为新一代侨胞提供便捷的投资渠道；注意褒扬海外新一代优秀人物，激励他们进一步发挥积极作用，更广泛地影响和团结新一代海外侨胞。二、切实落实各项侨务政策，在升学、就业、济困和保护华侨祖墓等等方面给予照顾，做好归侨侨眷的工作。三、加强侨务工作机构和队伍的建设，对一些基层侨务工作机构和华侨社团组织机构要尽快健全，充实人员，落实编制和经费，为侨力资源的可持续发展提供更好的组织和保障。

　　民盟汕头市委会：

　　应关注非中心城区未完成高中学业的青年问题

　　目前，潮阳、潮南、澄海等区，每年未能完成高中阶段学业者，约占１６至２０岁这一年龄段人员的一半。

　　为加强对他们的引导、教育、管理，建议：一、想方设法，从源头上把未完成高中阶段学业人数减少到最低。（1）增加高中学位，加快成人教育和职业教育建设步伐，有效化解高中入学难的矛盾。（2）通过建立健全救助机制，切实解决好经济困难学生的入学问题，千方百计帮助困难家庭子女完成高中阶段学业。（3）以转化创业、就业观念为契机，推动就学从学观念改变，让初中生及其家长主动接受就读中专、技工类学校也是一条深化学业、掌握就业技能的好路子的道理，巩固、提高高中阶段的就学率。（4）支持、鼓励社会力量办学，扩大职业技能培训规模，努力提高高中学业阶段的就读率。二、以人为本，切实加大创业、就业培训力度，努力提高农民素质，提高农民的职业技术水平，重点抓好“百万农村青年技能培训工程”和创业培训工程，加快转移农村富余劳动力。同时，切实做好这一群体的创业、就业观念转化，有效拓展就业渠道，尽快做好这些青年劳力的转移分流工作。