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汕头市第十一届人民代表大会计划预算委员会
关于汕头市2005年预算执行情况和2006年预算草案的审查报告
2006年3月9日汕头市第十一届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过汕头市人民代表大会计划预算委员会主任委员林静辉市人民政府向市第十一届人民代表大会第四
次会议提交了我市2006年预算草案及《汕头市2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告》，各代表团对预算草案和报告进行了审议。大会计划预算委员会根据代表们的意见，对预算草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下。一、市人民政府报告的2005年预算执行结果，全市一般预算收入29．44亿元，为预算的123．93％，按可比口径比上年增长19．43％。一般预算收入加上税收返还、补助收入等，全市财政总收入52．09亿元。全市财政总支出51．91亿元。市本级一般预算收入13．75亿元，为调整预算的104．17％，按可比口径比上年增长15．63％。一般预算收入加上税收返还、补助收入等，市本级财政总收入22．26亿元。市本级财政总支出22．25亿元。2005年，市人民政府及财税部门认真贯彻落实科学发展观和稳健的财政政策，采取积极措施，加强收入征管，努力组织财政收入，全年财政收入完成情况良好；强化支出管理，进一步优化财政支出结构，保证重点支出需要，有力地促进我市社会稳定和经济社会的发展。预算执行情况总体是好的。但预算执行和财政运行中还存在一些亟待解决的问题：税源基础比较薄弱，财政增收后劲不足，财政供养负担过重，刚性支出增长较快；受长期积累的地方金融风险等因素的影响，财政运转相当困难，人大通过的支出预算未能得到全面落实；财税管理和监督存在一些薄弱环节，收入存在漏征漏管现象，财政资金使用效益偏低等。对这些问题要采取切实有效措施，认真加以解决。二、市人民政府提出的2006年预算草案，全市一般预算收入计划32．98亿元，比上年增长12％；加上税收返还、补助收入等，总收入计划53．19亿元，按照收支平衡的原则，相应安排支出53．10亿元。市本级一般预算收入计划15．12亿元，比上年增长10％；加上税收返还、补助收入等，总收入计划22．75亿元，相应安排支出22．74亿元。大会计划预算委员会认为，2006年全市总预算和市本级预算草案，一般预算收入安排是积极稳妥的；一般预算支出安排坚持量入为出、收支平衡的原则，保工资、保运转、保稳定、促发展，符合我市实际；市人民政府为实现预算所提出的措施适当，预算草案是可行的。建议批准市人民政府提出的2006年市本级预算草案，批准《汕头市2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告》。三、为更好地完成2006年预算，做好财政工作，大会计划预算委员会提出以下建议。 一 切实加强收入征管，培植财源，实现收入可持续发展。坚持依法治税，全面清理经济户口，强化税源监控，推广纳税评估制度，优化纳税服务，着力提高税收征管质量和效率，做到应收尽收。加大财政支持经济结构调整的力度，培植新的经济增长点和新税源，实现财税增长与经济增长良性互动、协调发展，提高财政收入占生产总值、税收收入占财政收入的比重，确保财政收入持续稳定增长。规范非税收入管理，加大行政事业性收费、政府性基金等纳入预算管理的力度，确保全年预算收入任务的完成，增强财政调控能力。 二 硬化预算约束，优化支出结构，保证重点需要。要认真贯彻执行预算法，坚持先有预算后有支出，按照人代会批准的支出预算执行，严格控制各项预算追加，严禁擅自调整、改变预算用途，确保预算收支平衡。按照公共财政的要求，调整和优化财政支出结构，规范财政供给范围，确保工资发放、政权运转、社会稳定等重点支出需要，落实好预算安排的其他项目支出，并视财力情况逐步消化以前年度欠拨资金和支出挂帐。 三 深化财政管理制度改革，提高财政管理水平。继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购制度，强化“收支两条线”管理，实行综合预算，整合财政资源。根据我市的实际，修订公用经费和人员经费的支出定额标准，严格控制增人增编，从源头上减轻财政负担。建立健全财政专项资金的管理办法，积极推行财政支出绩效评价机制，逐步将各部门预算资金的安排和使用与部门的绩效评价相结合，进一步降低行政成本。 四 强化监督，确保财政平稳健康运行。加强财政监督和审计监督，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。结合“金财工程”建设，继续完善2005年底开通的“实时在线财政预算监督系统”的运作，提高预算执行透明度。抓紧清理追收财政债权、财政周转金和地方金融机构的不良资产，加快对追收债权的资金回收和资产变现，缓解财政资金调度困难局面。建立健全政府债务管理机制和财政风险预警机制，防范政府债务风险，提高财政抗风险能力。以上报告，请予审议。
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