创新机制谱写清冰雪奉献之歌———2005年冬至2006年春全市清冰雪工作纪实

　　本报记者

　　自去年12月3日至今，哈尔滨市先后降雪17场，其中大雪2场、中雪2场、小雪6场、阵雪7场，累计降水量达21.5毫米，降雪量与去年同期持平。面临降雪量大、降雪频繁、天气寒冷等重重困难，市、区清冰雪指挥部门和各有关清冰雪责任单位行动迅速、措施得当、成效明显，圆满地完成了去冬今春的清冰雪任务，保证了城市交通顺畅和市民的生产生活秩序

，得到了各级领导和社会方方面面的认可。这一成绩的取得，主要是来自于观念上的迅速转变，清冰雪机制上的创新和苦干实干、不畏困难、勇于奉献、敢打硬仗、誓夺胜利的清冰雪精神。

　　超前谋划 科学调度清雪及时

　　———各级领导高度重视，超前谋划，是完成清冰雪工作任务的关键

　　哈尔滨市冬季清冰雪工作，是城市管理工作中的一项重要内容。此项工作的好坏直接关系到广大市民群众的切身利益。为此，市委、市政府领导高度重视清冰雪工作，2005年入冬前，多次专门听取市城管部门的工作汇报，几次修改清冰雪工作方案等有关材料，亲自参加清冰雪领导小组和清冰雪指挥部工作会议，聆听清冰雪专家讲座。

　　2005年12月3日中午，哈尔滨市迎来入冬首场中雪。降雪前，市领导根据气象预警信息，指示市清冰雪指挥部，切实安排好首场清冰雪工作，并亲自协调市交警部门做好清冰雪期间的交通保障工作。降雪期间，省委常委、市委书记杜宇新，市委副书记、市长石忠信，市委常委、副市长王世华等领导多次了解清冰雪进展情况，并要求精心组织、科学安排，确保雪后交通秩序正常，保证广大市民出行方便。同时，在市财政非常紧张的情况下拿出了500万元，作为清冰雪专项资金，保证了清冰雪工作的正常运转。

　　在每场雪的清理过程中，市清冰雪指挥部总指挥、副总指挥和清冰雪指挥部办公室的领导带领清冰雪督导人员，始终坚持到清冰雪一线指挥督导。市清冰雪指挥部办公室副主任马莉同志，在去冬今春的清冰雪工作中，她千方百计克服困难，牢记自己肩负的清雪使命，工作中既注重清冰雪的时效性，又关注清雪的质量。每场清雪“战役”中她都指挥、战斗在第一线，被同志们誉为“出色的指挥官、优秀的战斗员”。没人能计算清她为清雪工作贪过多少黑、起过多少早，放弃过多少个休息日，但同事们都清晰地记得雪后街路上有她指挥若定的身影，背街小巷里印下了她检查工作的足迹。

　　在市清冰雪指挥部的协调下，各区主要领导非常重视，亲自安排布置，亲自检查，解决难题，鼓舞士气。各区主管区长更为重视清冰雪工作，降雪后，以雪为令，及时赶到区清冰雪指挥部坐镇指挥、现场督战，协调解决难点问题，连续奋战在清雪一线。各区城管局的领导，既是指挥员，又是战斗员，始终奋战在清冰雪一线。吃住在单位，几天不回家。有的同志带病坚持工作，有的同志家属住院都没时间去看望。

　　———做好充分准备，不打无准备之仗，是完成清冰雪工作的前提

　　为了打好有准备之仗，按照市领导提出的“提高工作认识，强化执行能力，明确清冰雪标准，完善考评机制，加强部门协作”的总体要求，一切工作超前准备，在充分听取各方面意见的基础上，制定了切实可行的《2005年冬至2006年春清冰雪工作方案》，方案全面具体、操作性强。在做好充分准备的基础上，市里组织召开了市清冰雪领导小组和市清冰雪指挥部两个层次的会议，进行动员部署。会后，各区按照市清冰雪指挥部的要求，健全组织机构，细化工作方案，划分责任区，落实责任人，层层落实到位。各区制定了责任区示意图，建立了联络网，确保清冰雪组织工作严谨可行，无断点、无盲区。

　　突出了重点，严格控制使用融雪剂。针对融雪剂的使用环节，市清冰雪办专门邀请了北京的清冰雪专家，做了融雪剂使用的专题辅导讲座，邀请了沈阳德通机械设备公司的技术人员做了融雪剂撒布机械维修养护和撒布工作要点的专门培训，提高了清冰雪管理人员和作业人员的技术水平和应战能力。在使用过程中，市指挥部办公室的督导人员跟班进行撒布，并把融雪剂的使用是否科学合理作为考评的重要内容和指标。由于建立了严格的培训和管理制度，融雪剂的使用更加规范科学，避免了过去融雪剂超量、超范围使用的问题。较好地发挥了融雪剂在清冰雪过程中的作用，保证了清冰雪的快速高效。

　　健全体系 保证工作高效运行

　　———指挥体系建全，运行高效，是完成清冰雪工作的有力保障

　　今年，哈尔滨市清冰雪工作按照“市区结合、以区为主、区街联动、社会参与”的原则，在管理模式上，建立了决策层、执行层和作业层三级管理的结构，共成立了三个小组，构筑了有力的清冰雪指挥体系。一是市成立了由市委副书记、市长石忠信任组长，市委副书记、副市长史文清和市委常委、副市长王世华任副组长，市政府有关委办局和各区政府等37个单位一把手为成员的市清冰雪工作领导小组。成立高层次的市清冰雪工作领导小组，这是哈尔滨市清冰雪历史上的一大突破，使清冰雪工作从决策到执行更为有效顺畅。按照这一模式，各区相应地成立了区级清冰雪工作领导小组，区长亲自担任组长，主管区长全面负责，加强辖区清冰雪的组织工作。二是成立了清冰雪专家顾问组。专家组成员包含了环保、交通、机械、环卫工程、气象五个学科、七名省内知名专家学者，定期帮助研究解决清冰雪工作中的难点问题，深入一线检查，科学指导清冰雪工作，为清冰雪工作提供智力支持。三是成立了由市城管局4名局领导分区负责、21名处级干部参加的百人清冰雪督导组。督导组人员，按6个责任区、44个责任单元分片负责，做到以雪为令、雪下到岗，深入一线，跟踪服务各区清冰雪工作，有效地保证了清冰雪的作业质量。

　　———建立预警预报网络平台，信息传递及时，是完成清冰雪工作的有效措施

　　今年，哈尔滨市清冰雪工作，首次引入科技服务手段。市气象局专门制定了冬季清冰雪工作预警方案，利用互联网和手机作为载体，在国内率先建立了网络信息和手机短信息两个服务平台，提高了清冰雪气象预报信息的时效性。市气象局的工作人员提前分析降雪的动态，形成了7日滚动气象信息、旬降雪和月降雪气象动态信息。利用网络系统，传递给市、区清冰雪指挥部的每个成员单位，使清冰雪工作有计划地提早安排。每次降雪前，利用手机短信服务，将降雪的预测预报、降雪过程变化，在第一时间传递给清冰雪管理人员。有时，一次降雪过程，连续发布几次气象信息，使清冰雪管理人员直接、快速地掌握气象信息，并随时根据气象信息变化，合理安排人力和设备，组织开展清冰雪作业，有效地提高清冰雪工作的应急反应能力。

　　———部门团结协作，连动到位，是完成清冰雪工作的力量所在

　　清冰雪是一项系统性较强的管理工作，涉及到政府多个部门。市清冰雪指挥部成员单位包括20个市直部门和8个区政府。在今年的清冰雪过程中，市直部门之间，市、区之间，区城管局和街道办事处之间显示了空前高涨的团结协作精神，形成了工作合力，共同推进清冰雪工作。市财政局积极筹集专项资金，市气象局落实专门的气象预警预报方案，市人大和市政协专门委员会积极组织人大代表和政协委员评议清冰雪工作，市交警支队积极保障雪后交通秩序，在哈的各新闻媒体积极策划宣传清冰雪工作。同时，对在清冰雪工作中涌现出的马莉、刘丛文、王志民、王秉钢、李长明、庄谦贞、张哈丽、费连奎、原联邦、韩建章等清冰雪“奉献者之星”和先进典型事例给予了广泛宣传。这种团结协作、共同奋战的精神，突显了顾大局，识大体的工作态度。

　　快速反应 以雪为令扎实工作

　　———快速反应，应急作战能力的增强，是完成清冰雪工作的有效机制

　　自然气候变化无常，无论是节假日，还是白昼夜晚，只要降雪，就要求我们具有快速的反应能力和应战能力。为了做到及时应对，市清冰雪指挥部办公室建立了24小时值班制度，遇有降雪在第一时间通过各种媒体发布清冰雪令，同时，指挥部所有人员立即到岗，组织协调清冰雪工作。各区清冰雪指挥部，听从指挥，沉着应对，有序组织。实践证明，无论是在任何时间降雪，各级管理人员能够以雪为令，顾大局、识大体、主动放弃休息，坚守工作岗位，履行管理职责。

　　去年12月24日中午，哈尔滨市普降大雪，降水量达到6.5毫米，预测降雪过程持续到25日凌晨结束。随着天气的变化，24日晚5时降雪过程结束。此时，市清雪指挥部立即发出清冰雪令，各区清冰雪指挥部和清冰雪责任单位连夜调动人力、安排车辆。当日晚10时组织清理冰雪，翌日凌晨3时，各区环卫工人和清冰雪公司雇用的农民工1.2万余名清雪大军，陆续走上街头，全面展开清理。由于准备工作充分，人力、设备安排妥当，融雪剂使用科学、规范。清理、拉运同步进行，使此场冰清雪的清理工作提前完成，并得到了各级领导的肯定和社会各界的赞誉。

　　在1月29日除夕夜，全市普降小雪，市清冰雪指挥部针对春节放假这一实际情况，通过电话立即通知各区清冰雪指挥部和有关责任单位，迅速启动春节期间清冰雪工作应急预案。清晨8时全市组织万余人清冰雪队伍清理冰雪，仅一上午的时间全市主干街路全部清理完毕，为市民群众欢度新春佳节提供了良好的出行环境。省委书记钱运录在大年初一慰问环卫工人时，十分感慨地说：在春节放假期间，你们能组织这么多人来清雪，舍小家、顾大家，全心全意为老百姓服务，这是一件了不起的事。这不仅是一种鞭策，更是对哈尔滨市清冰雪快速反应机制的一种肯定。省委常委、市委书记杜宇新在一次会议上讲，今年的清冰雪工作建立了新机制，采取了新的运作模式，收到了很好的效果。这也是对清冰雪工作的肯定。正是有了这样的快速反应机制，才使得清冰雪工作不失时机，又快又好。

　　———建立严格的考评制度，客观公正地考评，是完成清冰雪工作的有效方式

　　入冬前，根据清冰雪工作的总体部署。市清雪指挥部专门印发了清冰雪工作考核评比方案，确定了清冰雪工作采取行业检查、社会参评和媒体监督相结合的方式，考核各区清冰雪的进度、质量和融雪剂的使用管理。在市领导的亲自组织、协调下，首次建立了黄牌警示制度。这种制度的建立，有效地督促全市的清冰雪责任单位的责任感和使命感，进一步促进了清雪各项工作的落实。去冬今春，在完成两场大雪和两场中雪的清理后，市清雪办在组织行业检查的基础上，共组织了两次有市清冰雪专家顾问组成员和市人大代表、政协委员参加的清冰雪评议活动；组织了3次面向社会各阶层的调查问卷活动。两次评议活动结果，大家一致认为，去冬今春清冰雪工作指挥得当，行动迅速、组织有力、成效显著，融雪剂使用更加科学规范。3次社会调查问卷结果，满意率分别为99.33%，99.66%，90%，清冰雪工作得到了社会各方面的认可。