回顾“十五”成就展望“十一五”辉煌

　　市政协委员为深圳未来规划献计献策

　　回顾“十五”成就展望“十一五”辉煌

　　本报记者郑向鹏林曦／文岑志利／图

　　编者按

　　本月10日，市政协与市发展和改革局、深圳特区报联合召开政协委员“回顾‘十五’成就，展望‘十一五’辉煌”座谈会，市政协副主席余晖鸿，市政协秘书长姚欣耀，市政协副秘书长汤丽霞，深圳报业集团总编辑、深圳特区报总编辑王田良，市发展和改革局副局长沈毅等出席了座谈会。10多名政协委员围绕“十五”时期我市经济社会发展的辉煌成就、“十一五”规划的宏伟蓝图等畅所欲言，发表真知灼见，提出积极的建议。本报今天撷取发言的部分精彩观点，以飨读者。

　　自主创新城市崛起要实现三大突破

　　市政协常委魏达志

　　市政协常委、提案委员会副主任、深圳大学产业经济研究中心主任魏达志表示，“十五”期间，我市经济总量连上新台阶，增长速度和效益实现新提升，产业结构调整取得了新进展。在“十一五”规划纲要的发展战略中，要实施自主创新主战略。

　　首先，体制创新的突破。当前要想在新一轮的体制中有所突破，就需要建立更加开放的国际化体制。

　　第二，自主创新的突破。通过对高新技术及其产业的密集型投资，形成自主创新，从而迎接来自科技革命对创新方式、创新内容、创新途径以及科技传播方式、竞争方式和共享方式的革命性变化。

　　第三，产业创新的突破。城市产业结构的定位，应站在国际分工格局条件下，不断调整城市产业结构，不断提升城市产业结构的高度化及其国际竞争力，成为产业创新的焦点。

　　给老百姓提供公平性医疗服务

　　市政协常委许四虎

　　市政协常委、文教卫体委员会副主任、市卫生局副局长许四虎表示，深圳“十五”期间成绩斐然、催人奋进，“十一五”规划中，将继续加快卫生事业，给老百姓提供公平性的医疗卫生服务。

　　许四虎首先列举了几组我市卫生事业的数据。截至2005年底，全市共有卫生机构1430家，比“九五”期末增幅为63％，全市共有病床16854张，比上年增长11.8％。一些和广大老百姓密切相关的健康指标，如孕产妇死亡率和婴儿死亡率也明显下降，全市居民平均期望寿命从75.49岁提高到76.75岁，我市妇幼保健各项主要指标和主要健康指标已达到国内先进水平。到2010年，我市每万人口病床数和医生数将分别达到36张和25名。

　　完善依法治市规划纲要

　　市政协委员雷新平

　　市政协委员、市律师协会理事雷新平表示，“十五”规划在15个方面总结了深圳过去5年的发展成就，可以看出成就是辉煌的，成绩是显赫的，但也有“缺漏”，有未总结到的，或者说是总结不够全面、不够完善的，如深圳的法制建设、依法治市方面没有专门进行总结回顾。

　　雷新平认为，“十五”回顾中仅在“深圳国民经济与社会发展成就”提到“依法治市和精神文明建设达到新高度”，如何依法治市完善法制，这一方面谈得太少。雷新平指出，纵观“十五”期间总结的15个方面，每方面的发展均离不开法制，无法可依、执法不严、违法不究，市民不知法、不懂法、不守法就谈不上和谐和效益，更谈不上国际化城市。由于“十五”中缺少法制的专门总结，因此“十一五”规划也缺少相应的完善深圳法制建设、依法治市这个重要课题。该规划仅提到“推进法制政府的建立”，这远不够，应着重论述如何推进和完善深圳的法制。

　　“十一五”规划亮点纷呈

　　市政协委员高青

　　市政协委员、深圳大学建筑设计研究院总建筑师、教授高青认为，“十五”期间深圳的交通事业取得了很大发展，而新的“十一五”规划更是亮点纷呈。

　　高青表示，“十五”期间，深圳交通事业取得显著成就。首先，初步形成了以高速、快速路为骨干的道路体系，有效地提高了交通效率，减缓了压力。其次，地铁一期工程的通车让轨道交通在城市交通中的作用日益重要。第三，深圳港已经成为世界集装箱的枢纽港。第四，过境交通持续发展，罗湖和皇岗口岸分别成为全国陆路客运和货运之最。

　　高青认为“十一五”发展规划首先是实施生态立市，实行土地生态功能区划；其次是建设国际水准的东部海滨旅游区和西部15公里海滨休闲观光带。第三，对土地供应量采取了严格控制。第四，加快发展循环经济，积极开发清洁和再生能源，充分利用自然能源。

　　看到深圳更加阳光明媚的未来

　　市政协委员唐海海

　　市政协文教卫体委员会副主任、深圳信息职业技术学院副院长唐海海表示，我们对“十一五”规划的展望充满信心，尤其是“十一五”规划的几个鲜明特点，如实施生态立市、完善公共服务优先发展政策、完善社会保障体系等，确实是浓墨重彩，和以往的规划大不一样。

　　唐海海指出，“十一五”规划在无形中体现了深圳对优先发展社会事业、重视民生民权，坚持以人为本等方面的重视，并且通过很多规划措施来加以落实，让我们看到深圳更加阳光明媚的未来。

　　对于“十一五”规划，唐海海在赞同之余，还提出几点想法。他指出，我们在构建和谐社会做了很多工作，虽然已经浓墨重彩，但仍需要再强化。深圳已进入“发展黄金期和矛盾突显期”，随着GDP的增加，矛盾也同步增加，必须有强力的科学预见和行政管理的机制体制，建设“和谐工程”，分解其若干指标，再对分头分责任各部门和机构去落实，强化“执行力”。

　　将深圳建成全国金融后勤服务中心

　　市政协委员王联章

　　市政协港澳台侨委员会副主任、香港金融界人士王联章表示，在“十一五”规划中，提出了加快发展四大支柱产业。其中，巩固发展现代金融业，形成区域性产业金融中心、金融创新中心、金融信息中心和金融配套服务中心。他认为，深圳可以借鉴印度成为世界金融后勤服务中心的成功经验，建立成全国金融后勤服务中心。

　　王联章指出，深圳作为改革开放的前沿城市，在全国的金融业中名列前茅，有着众多的金融人才，这为深圳成为中国金融后勤服务中心提供了天然的优势。

　　王联章认为，深圳绝对可以成为一个金融后勤服务中心。深圳可以创造条件吸引香港的金融人才来深圳。王联章还建议推出个人金融产品。

　　深圳环保工作功不可没

　　市政协委员安邦强

　　市政协委员、市政协人口资源环境工作处处长安邦强表示，在“十五”期间深圳的环境保护和水务方面均取得显著的成绩。

　　安邦强认为，在“十五”成就中，有两项内容值得提及。第一个是环境保护方面，“十五”期间，深圳对环境保护工作做了大量的努力，先后获得了一系列的荣誉，多项环保工作走在了全国前列。2002年，获得了联合国环境规划署授予的“环境保护全球百佳”称号，2003年被省政府授予“广东省环境保护先进城市”，以及全国首批实现工业污染源全面达标的城市，2005年又荣获保护环境的奖状。

　　第二，在水务方面，深圳先后提高了几倍的供水量。从“治水还水”新思路的初步形成，到水务基础设施建设良好，到水务经营设备发展能力提高，及水务设备管理能力的加强等，都体现出深圳“十五”期间的成绩。

　　关注扶持深圳花卉业

　　市政协委员郭荣发

　　对于“十一五”期间的农业发展，市政协委员郭荣发建议，应该对我市农业五大支柱产业之一的花卉业给予关注、扶持。

　　郭荣发指出，“十五”期间，是深圳特区25年来农业发展成就最为辉煌的阶段，实现了“量”和“质”的优化提升；林业建设进入快速发展的新阶段，全市林木绿化率达到43.4％、绿化覆盖率达43.2％、人均公共绿地达15.1平方米，三项主要绿色指标在全国经济繁荣的主要区域处于领先水平；《深圳市生态风景林建设工程规划》，实现了全市生态风景林建设的全面启动，开创了我市林业生态风景林建设的新局面。

　　郭荣发希望在我市的生态控制线范围内，选择适宜地段，在不违反城市长远规划的前提下，建立一个比较长期性、由政府职能部门实行监管、由行业协会牵头的我市“大型花卉生产、批发基地”。

　　抓好文化建设打造第四支柱产业

　　市政协委员陈志荣

　　市政协委员、深圳广播电影电视集团副总编辑陈志荣表示，回顾“十五”期间，文化建设是其中引人注目的亮点之一。“文化立市”的发展战略取得了很大成效。“十一五”期间，要抓好文化建设，将文化产业打造成为我市第四支柱产业。

　　陈志荣指出，“十五”期间，我市的文化事业得到了很大发展，首先是加大了文化设施的投入；二是文化创作硕果累累；三是首届“文博会”取得极大的成功，成为一个国内外广为人知的文化盛会；四是群众文化活跃，社区文化普及。文化产业也发展迅速，开始步入健康快速的发展轨道。

　　陈志荣表示，市委市政府重视发展文化产业打造第四支柱产业的决定是一个高屋建瓴的战略决策。对于“十一五”期间文化产业的发展，一是政策要真正体现；二是要大力培植各类专业市场。三是要把发展总部经济与创意经济结合起来，两者要并重，创意在深圳，开发总部在深圳，才能使深圳最大受益。四是要大力引进和培养人才，并培养出深圳土生土长的作家和艺术群体，真正形成深圳的文化特色和风格。五是在发展文化产业的同时，政府还要加大对文化事业的投入。

　　建立民间调解机构处理矛盾纠纷

　　市政协委员张志

　　市政协委员、广东万商律师事务所主任、合伙人、律师张志建议，在“十一五”规划里面提及“以行业为依托，建立新型的调解机构，来处理行业间、企业间的矛盾纠纷”。

　　张志指出，“十五”期间，从社会发展的角度来看，深圳的法制与司法建设的成就非常明显。单从律师行业来看，律师的从业人数成倍增长，规模也在不断扩大。仅去年，深圳的律师业就为深圳创收近10个亿。

　　张志称，对“十一五”规划中将“建立社会诚信体系”纳入规划，感到十分欣慰，更希望能在社会诚信体系中加入“企业社会责任”的理念，让两者相结合，尽量减少社会矛盾。张志认为，在法制建设方面，调解制度很重要。目前，大量的纠纷已经出现在企业之间、行业之间。调解体制是建立在民间的、赢利或者非赢利的调解机构的基础之上。

　　实施自主创新建立创新生态

　　市政协委员陈康候

　　市政协委员、南山区政协副主席兼经科委主任陈康候表示，从国外和国内的经验来看，建立一个高科技城市的目标，必须要有一个清晰的战略。“十一五”规划提出了实施自主创新主战略。实施自主创新发展战略的时候，必须要建立一个创新的生态。

　　对于创建区域性创新经济，陈康候提出了他的观点：按照目前国际最流行的看法，在知识经济社会，要提升整个区域经济的能力，关键的一点是要政府、大学、企业调整相互之间的关系。同时，提升区域创新能力，要注重产、学、研相结合，走技术创新、源头创新、自主知识产权之路，并发展我们自身的创新环境、创业文化。

　　关注民生构建和谐社会

　　市政协委员姚小平

　　市政协委员、民革深圳市委会秘书长姚小平表示，自己是一名民革界别的政协委员，民革从中央到地方各级组织十分关注社区建设、社会保障等方面的问题，孙中山先生提出的“三民主义”，其中之一就是“民生”。深圳在“十五”期间劳动保障方面取得的突破是令人瞩目的，2005年创下三个全国之最，在全国率先建立了劳务工合作医疗制度，引起了其他地方的广泛关注。

　　姚小平指出，“十一五”规划制定的特点就是以民生为本，生活质量的指标占50％。其中，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会所规划的前景非常美好，但在今后的五年中如何落实，这是比硬指标更难完成的软指标。