改善执法环境 规范执法行为

　　朱育华

　　如何适应形势依法做好环境管理工作，使行政管理方式和内容适应环境保护发展的要求？笔者认为，环境行政执法工作要在充分尊重实际的基础上，加强主体职能建设，使行政管理进一步向规范化、程序化、法制化发展。

　　要解决环境执法难，首先要加强环保政绩考核，促使各级政府切实加强、支持环境执法工作，改善执法环境。因此，各级环保部门应经常向党委和政府汇报、请示环境执法工作，取得党政领导的支持；加强与有关部门的协调与沟通，取得他们的配合和支持；真正贯彻落实环境统一监督管理和分工负责制度，营造良好的执法环境。规范执法行为和程序，执法人员必须从观念上实现两个转变，即由权力至上向法律至上转变，由人治向法治转变。

　　其次，要根据法律规范执法，按照程序履行职责，在行政执法中做到不越位、不缺位、不错位。环保系统应继续深化和完善行政执法责任制，进一步明确每个执法岗位和执法人员的执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承但的责任。完善行政处罚报告和备案制度，深入开展环境行政处罚、行政复议案件和法律文书的分析、检查活动。在行政处罚、行政复议、排污费征管用、建设项目审批、污染控制、污染防治设施运行等方面，制订和完善工作程序和廉政规范。进一步规范委托执法行为，明确委托执法的权限范围、执法要求、执法标准、备案监督等内容，使受委托单位在规范和制度的约束下进行环境执法活动。同时，还应加强法制培训工作。

　　再次，要逐步完善环境法制，强化执法手段，建立并完善环境保护行政责任追究制，增强环境保护制度的可操作性，建立上下协调、统一的执法体制。环境执法人员应切实增强“四个意识”，即环保基本国策意识，严格执法、依法行政意识，执法责任意识和服务意识。

　　执法的过程就是依法保护环境、实现广大群众根本利益的过程。只有严格执法、依法行政，才能最大限度地保护人民的利益。

　　(作者单位:江苏省张家港市环保局)