打造完善的审计监督铁律

　　本报记者

　　《中华人民共和国审计法》 以下简称审计法修正案于2006年2月28日经第十届全国人大常委会第二十次会议通过，并将于2006年6月1日起施行。省审计厅厅长唐会忠日前就此回答了本报记者的提问。

　　问：审计法是1995年1月1日起施行的，颁布施行11年来，对我省审计监督工作的发展起到了哪些作用？

　　答：审计法的颁布实施，为我省各级审计机关开展审计工作提供了强大的法律保障。我省各级审计机关严格依照审计法的规定，认真履行审计监督职责，在维护财政经济秩序、促进廉政建设、推进依法行政、保障国民经济健康发展等方面，发挥了重要作用。实践表明，审计法是一部具有中国特色的成功的法律，它标志着我国审计工作全面走向了法制化轨道。

　　问：近几年，审计监督工作越来越被社会各界广泛认识，审计监督的作用越来越明显，审计法正在发挥着重要作用，为什么还要修正，其修正的指导思想是什么？

　　答：随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国社会经济形势发生了深刻变化，给审计工作带来了许多新情况、新问题，也对审计工作提出了许多新任务、新要求。审计法的一些内容已经不能适应审计工作的实际需要。此外，审计法颁布施行以来，在经济责任审计、审计质量控制和管理等方面，取得了许多有益的经验和创新成果，这些经验和成果需要用法律形式确定下来。因此，修正审计法，是十分必要的。

　　这次对审计法修正的具体指导思想：一是依据宪法和立法法的有关规定，并保持与相关法律的衔接。二是按照建设法治政府的要求，进一步规范审计执法。三是适应社会经济和审计工作发展的需要，及时总结实践经验。四是研究和借鉴国外审计立法的有益经验，与国际审计的通行作法相衔接。五是与时俱进与保持稳定相结合。

　　问：修正审计法，其目的何在？

　　答：其目的是为了进一步完善审计监督制度，加大审计监督力度，使审计机关能够更好地为维护财政经济秩序、提高财政资金的使用效率、促进廉政建设发挥重要作用。

　　问：请介绍一下审计法在哪些方面作了修正？

　　答：修正前的审计法共7章51条。这次修正了29条，增加5条，删去1条，合并1条，修正后的审计法为7章54条，但是，修正前后的审计法，其立法宗旨、原则、框架结构和基本内容是一致的。这次全国人大常委会主要是在健全审计监督机制、完善审计监督职责、加强审计监督手段、规范审计监督行为四个方面对审计法作了修正。

　　一在健全审计监督机制方面。一是增加了一款：“审计机关依据有关财政收支、财务收支的法律、法规和国家其他有关规定进行审计评价，在法定职权范围内作出审计决定”。这一款非常重要。它是明确审计机关适用其他财政财务收支的法律进行审计评价和作出审计决定的法律依据，明确了审计机关的执法主体资格。二是加强了人大及其常委会对审计工作的指导和监督。三是规定审计机关可以根据工作需要，在其审计管辖范围内设立派出机构。四是规定地方审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。

　　二在完善审计监督职责方面。一是将审计监督范围中“国家的事业组织”修改为“国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织”。二是将“国家建设项目”调整为“政府投资和以政府投资为主的建设项目”。三是规定对金融机构和国有资本占控股地位或者主导地位的企业的审计，由国务院规定。四是增加了经济责任审计的内容，明确了经济责任审计的法律地位。五是明确了审计机关对社会审计机构出具的审计报告的核查权。

　　三在加强审计监督手段方面。一是增加了被审计单位负责人对本单位提供的财务会计资料的真实性和完整性负责的条款，加重了其法律责任。二是增加了审计机关对被审计单位财政财务收支电子数据和必要的电子计算机技术文档和系统的检查权。三是为解决公款私存查询难问题，增加了审计机关对被审计单位在金融机构的账户的查询权，以及对被审计单位以个人名义在金融机构存款的查询权。四是进一步强化了审计机关的审计行政强制措施，如封存有关财会资料、封存被审计单位违反规定取得的资产、申请法院冻结存款等。五是增加了审计机关与有关部门配合，形成监督合力的内容。六是为解决审计执行难问题，明确规定执行审计决定是被审计单位的法定义务，拒不执行应上缴款项的，审计机关可通报有关部门依法扣缴。

　　四在规范审计监督行为方面。一是明确规定审计报告是审计机关对外出具的法律文书。二是审计机关经本级政府批准，可以直接持通知书实施审计。三是建立健全了审计机关的层级监督机制。四是完善了被审计单位获得行政救助和司法救助的途径。五是完善了审计机关对违反国家规定的财政收支行为的具体处理措施。