产业发展是县域经济发展的核心

　　张才金

　　贫困地区的县市要实现经济跨越式发展，必须坚持走县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的道路，突出抓好产业建设，并以此支撑和带动县域经济发展。产业发展是县域经济发展的龙头和核心。

　　依靠政策支持产业建设。经济欠发达地区的发展速度除了受当地的区位、资源等因素影响以外，大多是硬环境不够硬，软环境不够软，对资本的吸引力不够强。因此，要坚持把优化经济环境作为抓产业建设的突破口，进一步优化政策环境，打造服务型政府，着力营造一个发展环境优、建设成本低、投资回报高的要素聚集的投资“洼地”。一是在政策上给优惠。要制定并出台一系列支持产业发展的优惠政策，在用地、办证、信贷、收费等方面予以重点倾斜、重点扶持，着力构建推进产业建设的政策扶持体系。二是在服务上给方便。要强化政府的服务职能，进一步完善政务服务中心功能，实行一票式收费、一条龙服务、一站式办结的工作机制，提高办事效率；要规范收费管理制度，开展优化经济环境的测评活动，对不利于产业建设的人和事，要坚决进行清理整治。三是在发展上给扶持。要进一步拓宽融资渠道，完善金融服务体系，加强银企沟通合作，促进金融与经济的良性互动，共同发展。

　　依靠科技优化产业建设。实施产业化战略，要在提高科技含量上下功夫。一是科学调整产业结构。要树立县域产业“一盘棋”的思想，结合“十一五”规划，科学编制县域产业总体布局规划，避免低水平重复建设；要立足自身优势资源发展产业，有重点地主攻适合各自区域特征的产业。二是推进产业技术改造升级。要通过财政贴息、税收、技改贷款等政策措施，加大传统产业技术改造和技术升级力度，鼓励企业走集约经营之路；实行产学研相结合，加速科技成果的引进和转化，增强企业自主创新能力；重点依托技术部门，针对主导产业，建立信息及技术咨询服务机构，推进产业升级；建立对产业企业的扶持和联系制度，培植和发展一批技术含量高、税收贡献大、提供就业岗位多的产业企业。三是提供科技人才援助。要建立健全人才吸纳、使用、培训机制，为产业发展提供外部智力支持，为县域经济的快速发展和产业建设奠定坚实的人才基础。

　　依靠项目支撑产业建设。项目建设是县域经济发展的有效载体和重要支撑。搞好项目建设，一是突出抓好项目储备。要准确把握国家和地区产业政策投资方向和市场趋势，立足自身产业特点和资源优势，大力加强项目开发、论证、编制、推介工作。二是突出抓好项目投入。要积极争取银行的信贷投入，抓好招商引资工作，鼓励和引导民间投资。三是突出抓好项目实施。建立项目实施责任制，下力气优化经济发展环境，狠抓项目建设督查督办工作，以此推动项目顺利实施。

　　依靠市场推动产业建设。市场是产业建设的关键环节。为此，一是积极培育市场主体。要全面盘活存量资产，切实推进“两个置换”，实现投资主体社会化；要通过放宽政策、优化服务、营造良好创业环境，改造、催生和扶持一批市场主体。二是继续完善配套服务体系。要积极推进政企、政事分开，发展各类自律性组织，完善和继续引进中介机构，尽快构建社会信用系统。三是坚定不移地扩大开放。必须抓住西部开发机遇，扩大开放领域，承接东部地区资本和产业梯度转移，大力发展外向型经济；必须加强同周边其它地区的合作与交流，以开放促进合作，以合作促进发展；必须对原有的生产模式、经济模式、营销模式、投融资模式进行根本性调整，对原有的产业结构、产品结构、生产要素结构、市场结构等方面进行根本性变革，使之更接近于开放的市场、开放的世界，不断扩展产业建设的市场发展空间。（作者系龙山县委副书记、常务副县长）