被停产整改造成4000余订户“断奶” “鲜多利”状告质监索赔50万元

　　全国首例工业产品生产许可证行政讼案昨开庭

　　因为一次学生食物中毒风波，质监部门要求“鲜多利”停产整改，造成4000余订户“断奶”。企业随后以质监局滥用职权为由告到法院，索赔50万元。昨日，五华法院开庭审理此案。据悉，这是全国实行《工业产品生产许可证管理条例》以来，关于办理许可证的首例纠纷。

　　无证生产鲜多利被通知“停产整改”

　　去年11月3日，因没有办理生产许可证，昆明市质量技术监督局五华分局（以下简称五华质监）对昆明鲜多利乳业有限公司（以下简称“鲜多利”）开出“停止生产，限期整改”通知书。“鲜多利”认为，自己有《卫生许可证》等合法资质，《工业产品生产许可证管理条例》作为新增的食品质量安全市场准入强制性要求，当年9月1日才开始施行，新旧法规之间有个过程。生产许可证还在申办，质监部门就以没有取得许可证为由，要求停产整改不太妥。当天下午，“鲜多利”到昆明市质量技术监督局（以下简称市质监局）反映，11月8日，市质监局出具了《行政许可申请受理决定书》。

　　学生中毒整改“限期”成“长期”

　　11月9日，就在“鲜多利”被处理后第6天，昆明青云实验学校21名学生和老师反映喝了“鲜多利”牛奶后出现肚子痛等不适症状，被医院诊断为食物中毒。当时，大家把毒源指向“鲜多利”纯牛奶，由于中毒事件，五华质监对“鲜多利”的“限期整改”成了“长期整改”，市质监局给“鲜多利”办理生产许可证一事也被搁置。没有生产许可证，“鲜多利”不敢开工生产，每天13吨的牛奶生产量泡汤，160多个奶点“喊渴”，4000余订户“断奶”。

　　事后，“鲜多利”把产品送检，11月16日，昆明疾控部门检测结果显示送检牛奶合格。于是，“鲜多利”把市质监局及五华质监分局告上法庭，提出索赔50万元，消除影响，恢复名誉等诉求。

　　质监执法是否存在滥用职权

　　法庭上，原、被告方就质监执法是否合法展开激烈争辩。

　　“鲜多利”代理人张宏雷认为，五华质监的处理剥夺了他们的听证权利，适用法律不当，系滥用职权。此外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。市质监局至今未授予其生产许可证，也未给出任何书面答复，违反法律规定，给他们造成了损失。

　　被告五华质监认为，《通知书》并不是行政处罚书，而是“责令改正（更正）通知书”，是要求当事人改正（更正）不符合法律规定行为的法律文书，两种文书产生的法律后果不同。市质监则辩驳：去年11月28日对“鲜多利”下发了《食品生产许可现场检查通知书》，要求他们做好核查准备工作，并定于12月2日进行现场核查，对鲜多利办理行政许可的程序及期限完全符合《行政许可法》相关规定。

　　本案将择日宣判。

　　本报记者柏立诚

　　实习生 洪 扬（春城晚报）