规划是迈好第一步的关键——走向新农村系列谈之二

　　坚持规划先行，规划要统筹考虑产业发展、村庄建设、基础设施和公益事业等，体现特色，注重实效，做到不急于求成，不搞一刀切，不搞强迫命令，不增加农民负担，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。

　　——摘自《省委、省政府关于加快建设社会主义新农村的意见》（讨论稿）

　　新农村到底什么样？建设新农村从哪方面入手？这恐怕是我们面临的首要问题。

　　家庭联产承包责任制以来，农村发生了巨大的变化，广大农民不但解决了温饱问题，还大大改善了生活条件，日子过得一天比一天美。但是在农村采访中记者注意到，许多地方有建设无规划，有新房无新村，有新村无新貌。当然，造成这种现状不能怪农民，有些事情单靠农民是难以做到的。

　　建设新农村，决非一朝一夕之功。我们尽量做到心要热、头要冷，既不能慢慢腾腾，又不可操之过急，想清楚了再去做。正如于幼军省长在全省建设社会主义新农村工作会议上所言，各级党委、政府领导新农村建设，都要从做好规划破题、入手，规划先行，积极而又扎实地开展建设新农村各方面工作。

　　我省新农村建设试点大体分三个阶段，今年主要是制定规划，启动1000个左右村开展试点；2007到2008年，进一步完善试点方案，每年新增2000个村开展试点工作；2009到2010年，大面积推开新农村建设。在制定新农村发展规划中，一定要按照“两个趋向”和统筹城乡发展的要求，从眼前到长远，从生产到生活，从基础设施到公共事业，都要整体谋划，科学布局，认真贯彻落实“五要五不”的原则和要求，就是要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。那么，新农村究竟怎么建？我们起码应从三个“尊重”起步———

　　新农村建设，必须要尊重发展规律，提高规划的科学性、民主性和可行性。调研是规划的前提，基础性的工作一定要充分考虑本地区的长远发展，做到农村建设与当地国民经济和社会发展“十一五”规划乃至中长期规划相衔接，与加快推进工业化和城市化进程相衔接，与搬迁扶贫开发工作相衔接，与节约和集约使用土地、保护和修复生态环境的要求相衔接等等。具体到每一步，比如新村的规划建设起点一定要高，房舍、绿化、村容村貌和医疗、文化、教育等设施尽量要有超前意识，体现乡村特色、地方特色和民族特色，尽量少拆房子，少占用耕地，切忌树典型、搞样板，一哄而上。

　　新农村建设，必须要尊重农民意愿，切实考虑农民的利益和心理承受能力。农民群众是新农村建设的主体，是直接的建设者和受益者，只有农民自己才知道自己最需要什么。一方面要从农民认为最迫切需要解决而又有条件做好的事情入手，关心农民、依靠农民，与农民进行充分的协商，激发农民的创造热情，而不能靠行政命令的办法，去搞形象工程，突出个人政绩，做劳民伤财的表面文章；另一方面，从整个村庄的发展到一家一户的建设，都要在科学规划的基础上，引导农民有序进行，尽量少走弯路，减少建设成本，让农民从新农村建设中真正得到实惠。这样才能受到农民的欢迎，才能事半功倍，收到实效。

　　新农村建设，必须要尊重客观实际，以适应当地生产力发展水平为出发点。我们必须清楚地看到，城乡差距在短期内是很难弥合的，尤其是基础设施和教育、卫生、文化等政府提供的公共品方面，农村和城市之间还存在着较深的鸿沟。而我们现在推进社会主义新农村建设，宗旨就是要逐步缩小城乡之间的这种发展差距，让农民和城市居民一样公平地享受经济社会发展的成果。因此，建设新农村绝对不能齐步走，不同类型的村庄应有不同的建设步骤、方法、目标和要求，分类指导，协调推进。

　　发展不能总盯着别人，建设更不能盲目跟风。建设新农村不光是建“新村”，更不能搞成拆建运动；建设新农村也不能简单追求高楼大厦，变成完全城市化的“新村”。要发挥自己的优势，掌握好节奏，在加快经济发展的基础上，着力在基础设施的建设、村庄的治理改造、教育、卫生、文化事业的发展等方面狠下功夫，探索符合自身特点的新农村建设路子。

　　本报记者康梅芗(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：徐舜)