天灾突降政府有“方”淄博自然灾害应急预案待出台

　　编者按：“居安思危，思则有备，备则无患。”即便是科技到了如此发达的现在，突发自然灾害及突发公共事件也总是突如其来。一旦灾害发生，政府应当做什么？社会各界应当做什么？昨天，本报记者得到最新消息，为了提高应对突发灾害的能力，淄博市人民政府已对《淄博市自然灾害应急预案》（以下简称《应急预案》）酝酿、研究，并将于近期正式出台……

　　A 灾害之痛

　　从非典疫情到禽流感，从2005年大面积侵袭山东各地的台风“麦莎”到威海、烟台遭遇的特大降雪，灾害一次又一次地考问着政府及全社会的应对能力。

　　自2005年12月3日起，烟台遭遇了突如其来的特大降雪，交通停运，数万名市民徒步上班，市政府迅速启动了相关的应急预案。政府部门连续发布了气象橙色和红色预警信号，紧急调运了煤炭、天然气、汽油等物资，同时对供热、供电、供水等系统进行了全面检修，确保安全运行。

　　2006年2月5日夜间至7日中午12时烟台降雪量累计达14.5毫米，威海市从6日晚至7日14时降雪量达到6.6毫米，两市路面结冰情况严重，严重影响了公路交通运输。

　　2005年8月，在台风“麦莎”登陆淄博期间，张店沣水镇刘家村杨某家被水灌满，猪圈变“澡堂”，养殖场里的100多头猪站在水中；博山区域城镇姚家峪村的一个土堰坍塌，造成堰上一户人家房屋受损，幸无人员伤亡；一场暴雨让博山一家装饰材料城20余名业户遭受水灾，损失达100余万元……

　　据统计，2005年淄博市受到了冰雹、台风等自然灾害的袭击，造成5.12亿元的损失，民政部门共筹集拨发救灾救济资金602万元。

　　B 何时启动？

　　“一套突发自然灾害及突发公共事件的综合应急预案，可以更好地保证经济发展的连续性，防止突发自然灾害及突发公共事件导致整个经济发展中断。同时在遇到这种情况时，减少人员财产的损失。”对此，在今年2月份召开的淄博市第十二届人民代表大会第四次会议上，淄博市部分人大代表向大会议案组提交了关于淄博市制定自然灾害应急预案的建议和意见。

　　“凡在淄博市范围内发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害以及其他突发公共事件达到启动条件的情况，都适用于《应急预案》。”4月3日，淄博市人民政府法制办公室科长韩博介绍，政府将做好储备救灾资金和物资，增强全民防灾减灾意识，组织有关部门、社会团体和广大干部、群众，发挥中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警等快速反应力量的突击作用，共同抗灾救灾。

　　山东理工大学经济学院杜文忠教授表示，信息高速运转的时代，让市民尽快了解将要或正在发生的事件信息的途径越来越广泛。政府部门对市民广泛发布预警信息是很有必要的，可以开拓手机短信的预警、预报服务，利用短信来传播和发布各种公益信息、做好灾害预警、预报。

　　C 如何援救？

　　应急反应要快

　　“应急预案的实施在突发自然灾害及突发公共事件救援中将显现什么样的效果？实践证明，有没有预案，有没有一支专业队伍对于自然灾害及突发公共事件的救援是大不一样的。”淄博市人民政府法制办公室科长韩博表示，当一个重大突发事件发生以后，如果逐级等待着下指示决定怎么办，与各级部门和群众自动按照预案启动相比，效率要差几百倍。所以，第一时间处置得好坏，在第一时间涉及的群众和指挥人员的行动是否正确，往往就决定着受灾群众生命、财产的安危。

　　《应急预案》规定，根据突发自然灾害及突发公共事件的危害程度，淄博市相应设定四个响应等级。一旦灾情达到设定的响应标准，立即启动相应的响应措施。

　　应急响应包括：突发性自然灾害发生后，灾区各级人民政府及其有关部门应做出应急响应并采取应急行动；保障救灾应急所需资金；为灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需品；保障灾区交通、通讯畅通和电力供应以及紧急救援所需的车、船等交通和运输工具；紧急救治伤病员，控制疫情发生和蔓延等。

　　各部门联动应急

　　“在突发自然灾害、公共事件时，医疗单位怎么救护？交通部门怎么疏散交通？政府各部门怎样给予协助？这些快速联动反应，需要社会各界一起完成社会救助行动。”韩博告诉记者，淄博市将成立由公安、民政、教育、卫生、公共事业等33个单位组成的自然灾害应急领导小组，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。

　　在物资准备方面：有关部门根据职责范围和救灾应急实际需要储备适量的救灾物资，并建立紧急情况下救灾物资采购和调运制度；市、区县、高新区管委会可根据实际需要建立救灾物资储备仓库，适当储备救灾应急物资，包括灾民生活所必需的救灾帐篷、衣被等物资；水利部门负责储备抗洪、排涝所需抢险救灾设备和物资；贸易、商业、供销和粮食部门应建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应机制；卫生和药品监管部门应负责储备、采购所急需的药品、疫苗和医疗器械等。

　　此外，《应急预案》还对救灾装备准备、人力资源准备、预案及演练、社会动员准备等方面进行了规定。(a12)

　　（记者 赵志斌 通讯员 迟玉华）