管好午托班让孩子吃得好睡得香

　　我市学生午间校内外管理办法有望近期出台

　　管好午托班让孩子吃得好睡得香

　　校内：允许学生自由留校入校校外：该登记的登记该整改的整改

　　【新闻提示】

　　孩子的事情无小事，学生午间管理事关千家万户。2005年市“两会”期间，有人大代表就中小学生午餐、午休的规范管理问题提出了建议，市领导对此高度重视，专门批示，要求尽快研究解决这一问题，并根据校外午托服务机构的现状，把这一问题纳入我市“清无”之列。今年市“两会”期间，这一问题再一次成为关注热点。广大家长急切希望有关部门出台相关政策，规范学生午间管理。昨天上午，市“清无”办组织市教育局与媒体展开“清无”深度对话，市政协副主席、市教育局副局长陈观光和市教育局基础教育处有关负责人就我市午托管理现状以及如何形成合力、规范学生午托管理等问题，接受记者采访。

　　20％义务教育阶段学生接受课外托管

　　记者：我市目前有多少学生需要接受课外托管？

　　市教育局：为了摸清我市义务教育阶段中小学生午托服务需求方面的有关情况，市教育局前不久开展了全市义务教育阶段中小学生午托服务需求调研。共有350多所中小学校及41万名学生参加了本次调研。

　　根据调查，全市有8.6万义务教育阶段学生接受课外托管服务，约占全市小一至初二学生的20％。其中在校内接受托管服务的学生有6.1万人，占多数；在校外接受托管服务的学生有2.4万人，占少数。在接受托管服务的学生中，85％的学生对服务表示满意或基本满意，15％的学生表示不满意。

　　记者：为什么有这么多人需要接受课外托管？

　　市教育局：根据调查结果分析，我市义务教育阶段大多数学生就近入学，但仍有少数学生没有就近入学。20％的学生需要课外托管，正是因为有些学生家离学校比较远，没人接送；还有一些是因为家长双方工作忙，中午回不了家，照顾不了孩子。这就使得课外托管存在着极大的社会需求。

　　校内无法满足午餐午休需求

　　记者：目前我市各中小学是否能满足学生午间留校的需求，包括提供午餐和午休场所？

　　市教育局：根据我们的调查，在没有提出相关限制条件的前提下，目前全市中小学中有45％为学生提供了午休场所，55％无法提供。一些学校利用教工食堂，为少数有需要的学生提供午餐。我市现有的中小学均按照国家相关标准建设，这些标准中均没有为学生提供午餐、午休的条件。因此，我市大多数中小学满足不了学生午间留校的午餐、午休需求。

　　记者：校内午托服务也要规范管理，对此，市教育局采取了什么措施进行清理整顿？

　　市教育局：根据校内校外午托服务性质特点的不同，市教育局将清理整顿行动分为校内校外两部分分别开展。校内方面，2005年11月，市教育局向各区教育局、市局直属各学校、幼儿园下发了《关于做好学生课外托管服务机构（午托班）清理整顿工作的通知》，要求学校做好校（园）内午托班的清理整顿工作。

　　对有关学校和幼儿园举办的午托班进行检查，重点是消防安全、食品卫生安全、设施设备（房屋、车辆、家具等）安全，从业人员的情况，服务内容和管理情况等。对于整体情况不佳或某些方面条件较差，存在较大安全隐患的，责令立即停办，并要求学校做好学生及家长的工作；对于整体情况尚好，但有一定安全隐患的，限期整改，整改期间暂停提供午餐午休等服务；对整改后仍未能达到要求的一律停办。同时，要求各义务教育阶段学校向所有学生家长印发《给家长的一封信》，宣传政府开展对学生课外托管服务机构清理整顿的必要性，取得家长对“清无”工作的理解、支持和配合。

　　校外午托班悉数无证经营

　　记者：前一阶段，我市下发了《深圳市学生课外托管服务机构（午托班）清理整顿工作方案》，能具体介绍一下对校外午托班清理整顿的情况吗？

　　市教育局：按计划，校外午托班的清理整顿工作分摸底自查、规范管理与清理整顿三个阶段进行。为了做好有关工作，2005年11月，市教育局牵头组织有关单位对我市学生课外托管服务机构进行实地考察；了解其他城市对学生课外托管服务机构的管理情况，收集有关资料；组织赴贵阳市学习考察“午托班”管理工作；召开有关单位座谈会，讨论对学生课外托管服务机构的管理问题。各区教育局与辖区街道办事处联合开展对校外午托班的摸底工作，摸清其数量和分布情况。各街道办向辖区内的校外午托班举办者发出告知书，责成其自查整改。校外午托班在收到告知书一周内，根据有关要求对设备设施情况、人员情况、服务内容和规模、有关证照情况等进行自查整改，并将自查材料报辖区街道办事处。

　　记者：目前全市有多少校外午托班，这些午托班处于什么样的状态？

　　市教育局：可以肯定地说，目前我市午托班没有一家是经过相关部门批准的，基本上全部处于无证经营状态。我市也还没有相关条例对这些午托班进行规范管理。

　　据我们摸查，目前深圳有几百所校外午托班，学生人数从十几个人到几百个人不等。这些午托班条件参差不齐，大多数存在着安全等问题。校外午托班吃饭、休息条件不好，这也是家长最为担心的。我们发现午托班大多数设在居民楼内，根据消防有关规定，学生集体使用楼层必须在四层以下，有的午托班设在居民楼的27层，万一发生火灾，后果不堪设想。有的午托班为了多招学生，竟然让孩子睡三层架子床，这是相当危险的。至于卫生隐患，更是不胜枚举。

　　校内允许学生自由留校

　　记者：《深圳市学校安全管理条例》去年颁布实施后，市教育局对非教育教学时段，特别是学生午间管理是否有比较细化的规定？

　　市教育局：在校内午托服务的管理方面，市教育局已经制定了《深圳市中小学生在非教育教学时间内留校或入校的管理试行办法》，并进行了反复修改，《试行办法》出台后，将依据《深圳市学校安全管理条例》第三十三条“在七时至十八时时间段内，学校应当允许本校学生留校或者入校”的要求，纳入统一管理。

　　按照《试行办法》，市教育局将要求需要留校的学生家长与相关学校签定留校协议，对由什么人承担学生管理工作、发生紧急情况如何处理、以及学生午间管理的经费、编制等做出规定。还将规定学生午间管理的纪律要求，以及各学校午间不能组织补课、收费兴趣班等活动。各学校再依照有关规定，根据学校具体情况，制定细致的管理办法。市教育局强调两大原则：一、对学生、对家长负责，任何学校不能拒绝学生留校；二、学校要从实际情况出发，量力而行，不具备为学生提供午餐、午休条件的不能勉强。学校可以开放教室、电脑房、阅览室等，供学生课外安静休息。

　　校外班整改限时3个月

　　记者：校外午托班又将如何规范管理？

　　市教育局：在校外午托服务的管理方面，市教育局会同市工商局（物价局）、民政局、食品药品监督局卫生局、公安消防局、法制办和各区政府研究制订了《校外午托班管理办法》。《管理办法》将明确我市学生课外托管服务机构的服务范围、设置标准、审批程序、管理部门及相关职责等问题。

　　在管理办法出台后，以街道办事处为主要责任单位，教育部门将会同工商、卫生、消防等有关部门参与，依据各自职责对现有的校外午托班开展全面检查。对合乎要求的校外午托班，敦促其按规定办理注册登记手续；对经整改后可以达到要求的校外午托班，限期整改；对安全隐患较大、条件较差、不具备整改条件的校外午托班，责令停止营业。

　　在管理办法实施后3个月之内，以街道办事处为依托，教育部门会同工商、卫生、消防等有关部门参与，依据各自职责对无证经营的校外午托班进行清理，未能完成登记领证手续的校外午托班一律不准营业。作为教育行政部门，我们倾向于希望社区和企业举办学生校外托管机构，这将有利于这些机构的有序管理。

　　记者：上述提到的两个“管理办法”什么时候能够颁布实施？

　　市教育局：目前，校内校外两个“管理办法”的起草和征求意见工作已经完成，正提请市政府召开有关会议讨论，讨论通过以后，有望近期颁布实施。我们相信，这两个“管理办法”出台以后，根据“校内与校外相结合，社会与家庭相结合，多途径解决学生午餐午休问题”的指导思想，学生午间管理一定能够有序而规范地进行。