工商局是否“行政不作为”？

　　事件回放：屡禁不止，怒告工商

　　2005年12月3日，位于瓯海区新桥的奇缘阁餐饮店开张营业。轰鸣的油烟机、呛鼻的浓烟和嘈杂的人声让周边居民意见很大。次日，二楼住户王某向工商部门举报奇缘阁餐饮店属无照经营。瓯海工商分局新桥工商所接到举报后立即组织执法人员依法查封该店，责令当事人限期改正。但执法人员一离开，“奇缘阁”却撕开封条重新开门营业。此后工商人员又

对该店进行了多次查封，但“奇缘阁”却无视法律，屡次擅自撕了封条照常营业。2006年3月13日，王某一纸诉状，将瓯海工商分局告上法庭，理由是“工商部门不依法履行及时查处取缔无照经营职责，导致奇缘阁餐饮店无证经营中产生的油烟严重污染了居民区的环境，侵害了原告的财产权和相邻权”。事件进展：原告撤诉，案件告结

　　在这起行政案件中，工商部门到底有没有行政不作为？瓯海工商分局法规科负责人解释道，在“奇缘阁”餐饮店的查处过程中，该局按照《无照经营查处取缔办法》的有关规定，先后对“奇缘阁”采取教育引导、责令改正、查封扣留等方式，但均未奏效。直至3月16日，他们将此事通报新桥派出所，公安部门对奇缘阁餐饮店负责人处以治安拘留5天的行政处罚，该店的无照经营才最终停止。因此，“奇缘阁”屡次取缔而不果的主要原因有二：一是相对人法制意识太淡薄，二是工商部门“孤军作战”，行政执法权力有限，无法采取更有效的强制措施。

　　3月24日，瓯海工商分局在做了多方协调工作后，向瓯海区人民法院提交了上述答辩意见，要求法院驳回原告的诉讼请求。3月27日，原告以“奇缘阁餐饮店2006年3月15日被工商查封”为由，向法院提出撤诉请求。至此，该案件告结。事件反思：

　　呼唤联动，形成合力

　　无照经营历来是扰乱市场经济秩序和危害社会生产安全的一大症结，也是长期困扰工商监管的一大难题。近年来工商部门在打击无照经营方面下了不少工夫。据统计，近三年来瓯海工商分局连续开展了“旋风、雷霆、霹雳”等综合性无照整治及各类专项整治，共查处无证无照经营案件503件，取缔3064户，引导登记5759户。然而，打击无照经营依然任重而道远。

　　瓯海工商分局副局长徐钢凌表示，工商部门承担市场监管的主要职能，今后他们将从自身做起，狠抓工作薄弱环节，力争花两年左右的时间，建立健全“黑名单”制度等八大工作机制，并争取与环保、卫生等部门共建监管网络，进一步形成执法合力，确保执法力度。杨晓燕