◆邱树立
造成环境保护与经济发展不同步的原因是多方面的。从政府角度看，一些领导干部在政绩观上存在偏差，把追求经济发展作为主要目标。从企业角度看，追求经济利益最大化、环保设施建设滞后、投入少，并且偷、直排现象难以杜绝。从环境执法管理的角度看，由于法律、法规不完善或存在缺陷，有些环保部门对企业的管理不到位，造成企业违法成本低
、守法成本高及环境执法成本高的现状。
笔者认为，要加强环境监管，应采取以下有效措施:
首先，增强法律的约束力，打击违法排污行为。要尽快对环境法律法规进行修改，从法律角度给予环境保护部门强制权。其次，充分利用经济手段提高企业的违法成本。必须提高行政处罚额度，使行政处罚与企业的利润、污染治理的成本相统一。再次，运用市场机制削减排污总量。应当加快制定总量交易制度，一方面刺激污染企业不断实施技术改造、投资环境治理，把多出的污染物总量拿到市场上去交易而获取利益；另一方面，新建项目及扩大规模的企业通过市场交易获得总量，提高企业的生产成本，限制高污染、高能耗、治理水平低项目的投资建设。第四，推广环境资源价值理念，提高社会生产成本。由于我国目前没有把消耗的资源和修复被破坏的环境的投入(即溢出成本)列入GDP计算体系中，政府长期为企业发展造成的污染后果买单。因此，应大力宣传环境资源价值理念，同时，对企业生产征收环境资源税，把企业发展过程中的溢出成本交由企业支付，从而推动企业加强对污染的治理，减少环境压力。还应加快修改制定绿色GDP考核体系，切实实行在任期间环境目标考核制度。最后，充分发挥民事责任的作用，确立补偿机制。追究污染企业的民事责任是执法管理方式的一种有利的补充。要引导受害者通过民事诉讼向污染者索赔，在保障受害者权益的同时，又使企业因污染环境而在经济上受损。
(作者单位:江苏省张家港市环境监察大队)
