大连市环保局甘井子分局实行疑难信访会诊制，邀请局外专家组成信访处理委员会，使信访症结认定更准、信访处理程序更规范、污染治理更有针对性 群医会诊治信访难症

　　◆本报记者 杨安丽

　　记者近日到辽宁省大连市甘井子区采访时获悉，自大连市环保局甘井子分局去年11月实行疑难信访会诊制以来，前两年居高不下的环境信访大幅度下降。与去年同期相比，甘井子区今年1月份环境信访下降了8％，2月份下降了20％。疑难信访会诊制不仅使疑难信访迎刃而解，更让当地百姓拍手称快。

　　大连市甘井子区地处城乡结合部，这几年随着城区西拓北进步伐的加快，环境信访一直居高不下，每年环境信访多达2000多件，占市内环境总信访量的一小半。特别是一些疑难信访，一时难以从根上解决，致使重访率高、群众意见较大。为此，甘井子分局进行认真调研分析后发现，信访量多的原因主要是企业达标扰民导致百姓投诉多，以及个别环境执法人员对相关法律、法规掌握得不透，处理信访方法不当，使百姓意见较大。

　　如何解决这一难题？甘井子分局于去年11月开始实行疑难信访会诊制，成立了由分局主管领导、市环境应急办、环境监察大队和外聘专业技术人员(水、气、声、固废治理等方面)组成的信访处理委员会。遇到疑难信访，委员会首先到现场仔细查看，并视情况重新监测。同时，走访信访投诉人，听取投诉人的意见，耐心讲解有关法律、法规。然后，组织召开专题讨论会，根据委员会各成员的意见，制订信访处理方案，并由信访工作人员执行处理方案。在处理方案中，最重要的是污染治理专业技术人员的意见，这些专业意见在处理信访案件时往往起着关键作用。

　　自从某居民区在四方化工厂附近建成后，群众经常投诉工厂在夜间偷排废气污染环境。信访处理委员会请大化集团公司的专家作为成员，并邀请群众代表参与，认真查验了四方化工厂的生产工艺和生产设备，得出“根据化工工艺要求，在生产中不存在偷排废气的可能，而且该企业的废气排放符合环保要求，偶尔有异味，只有在逆温和无风的气象条件下产生”的结论。这一结论使群众心服口服。

　　位于促进路的某日资制鞋厂，群众一直反映其有异味和噪声，可监测人员现场查看发现，工厂为独立厂房，环保设施齐全，对周围没有什么污染，就向群众做了解释。但之后群众投诉还是不断，反映的仍然是异味和噪声。信访会诊制实行后，信访处理委员会对工厂和居民楼进行了详细勘察，发现厂房不易引起注意的侧面和后面敞开的窗户确实排出轻微异味和噪声，对居民有一定影响。找到问题症结后，信访处理委员会提出治理方案，要求厂方将厂房生产车间全部封闭，采取减噪措施，废气实行高空排放，从而使这一疑难信访得到圆满解决。

　　对信访会诊制的实施效果，大连市环保局甘井子分局局长鲁若愚感受最深。他说:“信访会诊制关键是使信访主要矛盾、症结的认定更加准确，信访处理程序更加规范，信访处理更加客观、科学，污染治理更有针对性。”他认为，信访会诊制的实行，破解了困扰环保部门多年的信访难问题，处理信访尤其是疑难信访特别好用。