构建以问责制为核心的信访调处机制

　　刘白

　　环境信访是环保工作联系群众的一个桥梁和纽带，更是环保工作的重要组成部分。随着社会经济发展带来越来越大的环境压力和公众环境意识的增强，由污染和生态破坏引发的环境问题已发展成影响和制约社会、经济发展的因素之一，环境信访工作业已成为社会信访工作的一个重要方面。环境信访工作如何，将直接影响政府和环保部门的形象，影响环保

工作进一步深入开展。因此，笔者认为，当前，各地环保部门要创新工作机制，构建环境信访工作新格局，着力抓好以下几方面工作:

　　一、建立以问责制为核心的信访责任追究制度

　　“信访无小事”。要想做好环境信访工作，应该进一步提高责任意识，要量化责任目标，由“一把手”亲自负总责，分管领导具体抓，形成齐抓共管、各负其责的合力。

　　建立信访问责制，要从建立健全责任追究制度入手，签订环境信访工作责任状，并突出抓好责任考核和责任追究的落实，做到认识到位、工作到位、措施到位、奖惩到位、监督到位、追究到位，把信访工作同其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

　　建立信访问责制，要力求早发现、早介入、早对话、早控制、早化解，把管理、执法的初始工作做细、做实、做到位，把依据找准，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，强化责任意识，严格执法办案，达到遏制信访增长势头、压降信访发生总量的目标，或确保信访处理不出科室队。对那些思想上不重视、行动上不积极、措施上不得力，导致引发信访事件或扩大化的直接责任人和相关领导要追究责任。只有很好地建立和落实责任追究制，才能使承办科室队做到信访早解决，面对矛盾早介入，才能化多信访为少信访，化群访为个访，化少信访为无信访。

　　二、必须加强办理信访事项的规范化建设，将其列为机关行政效能监察的重点

　　信访的受理、交办、承办、督办，应以目标责任状的形式加以规范和明确，并以此为依据，结合实际工作的需要，对办理程序、文字档案格式进行规范，统一标准、统一格式、统一检查、统一督办，使每个环节都有章可循。同时，把信访工作列为行政效能监察的重点之一，这样一方面可以使行政效能监察与环保的日常行政管理工作联系更紧密，能够促使信访工作得到更直接、更具体的加强和改进，提高信访工作效率和办事效率；另一方面，行政效能监察作为行政管理方面综合性较强的监督方式，将监察职能贯穿到信访管理、办理的全过程，可以促进纪检监察工作深入开展。这是信访处理工作自我完善和不断创新的需要，也是纪检监察工作服务于行政机关中心任务的有效途径。

　　在具体工作中应加强办理信访事项的规范化建设，主要要落实“七抓”，即:抓领导，建立机制；抓宣传，营造氛围；抓职责，明确责任；抓计划，推动进度；抓制度，促进规范；抓案例，探索经验。要充分认识信访工作的重要性，以与时俱进的精神，积极探索环境信访工作的新路子，围绕环保中心工作，削减污染、提高环境质量，为经济发展提供空间；以解决好人民群众反映的热点、难点问题为抓手，突出工作重点，促进环境综合治理，改善环境质量，维护企业和群众合法权益，维护社会稳定。

　　三、进一步加强信访组织机构建设和干部队伍建设

　　要加强环境信访工作，还应加强信访处理机构和能力建设。各地应理顺信访工作机构，优化人员结构，使信访工作的机构设置、人员编制能真正适应新形势下的环境信访工作需要。一方面，针对信访问题处理效率质量不高，推诿、拖拉，各科室队协同作战能力不强、难以形成合力等情况，根据上级业务部门的要求，结合本部门的实际，成立信访举报中心，配齐配全信访干部，把政治素质好、业务能力强、懂政策、会做群众工作的优秀干部选派到信访举报中心，对优秀及做出突出贡献的信访干部，予以表彰、提拔和重用。另一方面，按照“谁主管谁负责”的原则，明确分管领导和信访工作负责人的责任，使领导真正把信访工作摆到重要位置，抓早、抓实、抓出成效。

　　同时，要注重全员信访业务素质的提升。不仅要对信访干部定期进行法律素质培训，还应对各科室队全员进行培训，采取举办培训班，以会代训、以案代训、上岗培训、一月一法一考等方式，使广大办案人员认真学习、理解、领会《信访条例》和环境法律、法规知识，使他们在工作中能够正确运用法律武器，依法行政，依法办案，减少执法、承办中的遗留问题，将一些可能发生的信访案件消灭在萌芽中。使全体执法人员都树立潜在的危机感和紧迫感，严格按照有关法律法规办案、办事，使自己的工作态度、工作作风更加严谨、细致。只有这样，才会给予信访工作以强有力的保障，这是信访大格局的要求，也是把做好信访工作与环境管理、行政执法紧密结合的要求。

　　环境信访工作具有政策性、时效性和服务性强的特点，在处理的各个环节要实行全天候、全方位服务，必须得到强有力的物力、财力保障，才能解决实际问题，确保各种信访工作的落实，达到群众满意、政府放心、服务经济、稳定社会的效果。