越秀区谋破局运铁腕　城管新变求治六乱

　　文/本报记者余颖牟春燕通讯员杨亚明陈彦佳图/本报记者何奔陈文笔

　　■成立五支专业队：“整治烧烤乱摆卖占道经营专业队”、“流浪乞讨人员救助专业队”、“整治市容环境卫生专业队”、“整治油烟噪声污染专业队”、“整治工地余泥撒漏专业队”，破解五大城市管理难点。

　　■投入1500万元，新组建一支550人的城管协管员队伍，5月1日上岗。

　　■整合资源，发挥各部门协同效应。以已投入运作的流浪乞讨人员救助专业队为例，由城管、民政、公安、卫生等部门联合组建，各部门的人在原单位领工资，但都直接回队里上班。组建“处理阻扰执法和暴力抗法事件协调小组”，统筹协调公、检、法等政法部门预防和打击暴力抗法。

　　■打造“数字城管”，今年抓紧研究建立城市管理监控指挥中心，通过该中心，建立城市管理远程视频监控网络和快速信息采集通信网络。

　　占道经营乱摆卖、无证烧烤、乱丢乱吐、“牛皮癣”、油烟噪音、“职业乞丐”……这一个又一个城市痼疾，无不刺激着市民大众和城市管理者的神经。作为广州无可争议的窗口、门面地区，越秀区开始谋求破局，向这些顽症动刀。

　　新政一变阵风式为阵地式

　　“城管来了！”走鬼们一接到风声，便旋风般撤退。但城管的车辆一过，他们便又争先恐后地回来。正如有识之士所指出的，目前城市管理的方式更多地依赖阵风式、突击式、运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。

　　为此，越秀区本月起祭出“新招”，成立5支专业队：“整治烧烤乱摆卖占道经营专业队”、“流浪乞讨人员救助专业队”、“整治市容环境卫生专业队”、“整治油烟噪声污染专业队”、“整治工地余泥撒漏专业队”，每支队伍专守一方阵地，破解5大城市管理难点。这一举措在全市属于第一次。

　　为何要专拿烧烤乱摆卖来“动刀”？记者采访发现，无牌烧烤档俨然成为越秀区最棘手的问题。中华广场周边、北京路、农林下路等繁华商业路段的烧烤档尤为猖獗。档主大都是分帮派的，一个老板负责数个烧烤档。而且，九成以上都是外地人，利润十分可观。

　　这些无牌摊贩、烧烤档滋扰夜广州愈演愈烈，并与城市管理者上演“老鼠和猫”的游戏。“从现在起，五支专业队将在全区范围内开展五大战役，集中精力打歼灭战！”越秀区副区长路瓯表示将借此力争使中心城区面貌在短时间内有较大改观，尤其是把无证烧烤的泛滥势头压下去。

　　新政二设协管员壮大实力

　　“现在一两个队员出来巡逻，几乎不敢主动去查扣无牌走鬼。否则肯定会被一群人围上来，自己又不能还手。”一位街道城管干部告诉记者：“我们始终难以摆脱人海战术，每次起码要四五十人出动。”

　　据了解，越秀区的城管综合执法大队有编制489人，现有人员420人，要管住32多平方公里上的秩序，执法队员与辖区常住人口的比例为1：2714，管理力量不足，街道力量尤其薄弱。但同时，以越秀区城管接到12319转来的投诉案件为例，群众关于“六乱”情况的投诉最多，3月份就有1198宗，占当月受理案件数的近一半。

　　为此，越秀区进行了创新尝试，学习借鉴公安组建治安、交通协管员队伍的经验，投入1500万元，组建一支有550人的城管协管员队伍，充实一线城市管理力量。这支队伍由执法大队统一招聘、培训、管理、使用，也听从所在街道的指挥，今年5月1日正式上岗。

　　当前，城市管理模式普遍存在“一边倒”的现象，城管部门一家唱独角戏，偏重城管单一部门管理，执法力量薄弱的问题更加突出。越秀区此次成立的五支专业队很好地创新了执法机制———

　　以已投入运作的流浪乞讨人员救助专业队为例，由城管综合执法大队牵头，城管、民政、公安、卫生等部门联合组建，各部门的人在原单位领工资，但都直接回队里上班。该队12名成员每天都上路巡查，对繁华地区、旅游景区、各主干道的流浪乞讨人员实施及时救助。

　　整治市容环境卫生专业队、整治油烟噪声污染专业队也一样，各部门都在指挥、监督的系统中整合起来，发挥了协同效应。“以往，有行动都要城管、环卫、公安等几家领导碰头定下行动时间，一个月也只有少数几次。现在，相当于组成的城市管理快速反应联动网络，天天可以上街。”城管越秀大队林咸运政委介绍说。

　　新政三引警打击暴力抗法

　　据统计，去年至今，越秀大队在执法过程中遭遇的大大小小的暴力抗法40余宗，共12名城管执法人员不同程度受伤。同样，城管部门遭遇非暴力抗法事件数量也呈上升趋势，对于恶意阻扰城管执法和暴力抗法的事件，越秀区领导多次表示要严肃处理，决不姑息。据介绍，越秀区将组建“处理阻扰执法和暴力抗法事件协调小组”，统筹协调公、检、法等政法部门预防和打击此类违法行为。

　　昨天，越秀区副区长路瓯向记者透露，本月底，越秀区将召开一次宣判大会，对暴力抗法、围攻殴打城管执法人员的人，加重处罚，杀一儆百。记者还了解到，越秀区已向城管综合执法大队派驻由20名民警组成的中队，实行联合执勤，防止和及时处理暴力抗法事件。

　　新政四建数字城管保快速

　　据介绍，目前，越秀区城管大队已初步搭建了“一个平台”（指挥平台）、“两条专线”（区长专线、投诉处理中心专线）、“三个网络”（电子政务网、内部局域网、视频电话会议网）的指挥调度枢纽，保证快速反应。

　　“除了市民来电，我们主要还是靠巡查人员步行巡查，才知道哪里有‘六乱’，管理信息获取滞后，处理问题就被动滞后。”城管越秀大队林咸运政委告诉记者，“现在区里正在选点装摄像头，建设城市管理视频监控系统，以后在指挥中心便知路面‘六乱’情况。”

　　据越秀区区长贡儿珍透露，区里今年正抓紧研究建立城市管理监控指挥中心，通过该中心，建立城市管理远程视频监控网络和快速信息采集通信网络，形成区、街联动的城市管理信息化指挥体系，实现对全区的城市环境监控和城管执法力量的指挥、调度、反馈和协调。进一步探索完善“视频监控系统”、“城管信息采集与监控”、“城管网上办案”和“城管督办”工作平台，推行信息公开、资源共享，打造“数字城管”。今后，城管执法人员将统一配置带有定位、录音和拍照功能的手机，哪里发现城市管理出现了问题，执法人员可通过“城管通”无线网络终端第一时间发送到“监控指挥中心”，“指挥中心”在第一时间内作出处理方案，从而实现对城市问题的快速反应。

　　羊城晚报热线87776887

　　广州市城管办热线五层楼下12319

　　图：昨夜今晨，在北京南路与珠光西路交界处，无证烧烤档场面宏大

　　图：本报2004年5月16日曾对无证烧烤档作过专题报道

　　（夏天/编制）