向“规模”要效益由“整合”促发展

　　向“规模”要效益由“整合”促发展

　　龙岗区整合资源组建供水集团理顺管理体制、避免重复投资、盘活国有资产

　　【本报讯】（记者甘霖）昨天，记者从龙岗区国资办了解到，龙岗区供水集团有限公司向“规模”要效益，由“整合”促发展，成立4个月以来，理顺经营管理体制、避免了重

复投资与水资源浪费、盘活了国有资产、加强了企业内部管理，4大效益逐渐凸显。

　　供水行业告别分散化经营

　　据了解，龙岗区供水集团有限公司于2005年11月25日正式挂牌成立，龙岗区有关负责人表示，龙岗区供水集团有限公司的挂牌成立是龙岗区供水公用事业发展的一个里程碑，标志着龙岗区供水行业将告别分散化的经营时期，供水公用事业的发展进入了一个崭新的阶段，走上规模化经营规范化管理之路。

　　根据有关部门对龙岗区供水集团有限公司成立以前龙岗区供水状况的一份调查，龙岗区原有的供水企业因由各街道办管理，存在互不隶属，经营上各自为政的现象。不但供水市场分散，而且各供水企业在制水方式、水质标准、用水报建、水费定价、抄表巡查、抢修安装等方面均以各自的管理理念而定，未有统一规范的管理模式。这样不但降低了企业自身的工作效率和经济效益，而且因为管理方式和收费标准不同，社会服务质量和服务水平难以得到保障。据了解，供水集团的组建，首先理顺了经营管理体制，打破了原有的管理分散、供配水管网孤立分割的现状，规模化制供水、互联互通的供水行业新格局逐步形成，全区供水企业向着供水市场一体化经营、规模化经营的目标稳步迈进。

　　实现资源共享、避免浪费

　　龙岗区原有的供水管理划地经营的模式存在着资源分配不均的弊端，客观上已造成了水资源的严重浪费。同时由于在供水管网建设和投资建水厂方面缺乏整体性，容易产生区域内重复投资和浪费资源等现象。据介绍，龙岗区供水集团组建之后，基本实现了资源共享，避免浪费，供水集团可以对各公司制水、供水设施、设备进行普查，组织专业技术人员进行论证，打通供水瓶颈，实现联网供水，统一原水调度，为实现高效、低耗、安全、优质供水奠定基础。可以实现水资源有效调配，实现全区范围内原水资源共享，供水管网、制水供水设施共享，最终实现全区供水统一规划、科学调配、有效管理，避免重复投资、重复建设，通过对全区自来水公司进行整合原水、供水、管网各个环节，达到提高水质、保障供水、降低成本的目标，充分发挥龙岗区供水企业经济效益、社会效益。

　　此外，成立4个月以来，龙岗区供水集团有限公司理顺管理，重组债务，充分盘活了国有资产。一是理顺集团管理体制。由于集团公司是以实力较强，规范运作的区自来水公司为平台自然过渡，因此并未增加一层水务经营管理公司，也未新增人员和办公设备，节约了大量的开办费用和运营成本。二是清理债权债务。龙岗区在组建集团公司的同时，注重理清各街道自来水公司对外债权和债务关系：严格控制各水司新增银行借款；原则上要求各水司现有银行借款余额规模逐年压缩一定比例；在三年内逐步解除对外担保，降低经营风险；进行银行债务重组，由集团公司统一筹划各水司银行借款及担保事项，银行借款担保转向由集团公司内部各水司之间互保，或由集团公司甚至区投资管理公司担保，各自来水公司临时资金需求通过各水司内部拆借予以解决，确保集团公司的资金需求良性循环，体现集团公司整体优势，达到提高工作效率、降低资金使用成本的目的。通过采取以上措施，龙岗区供水集团有限公司各子公司的债权和债务关系基本理顺，避免了债权人动荡，同时降低了筹资成本，提高了融资能力。目前集团公司资产负债率约为48％，尚有足够的融资空间，基本可以满足区内供水设施建设和投资发展的资金需求。

　　加强内部管理效益突出

　　龙岗区供水集团有限公司制定和实施了一系列相关管理制度加强对各水司的监管，内部管理效益突出。一是制定和实施了供水集团公司经营管理暂行规定，该规定从资产管理、投资管理、贸易管理、融资与担保管理、物业租赁管理、成本费用与财务管理、国有资产收益管理、劳动人事管理、亏损水司管理和重大事项报告10个方面明确了各水司的责、权、利以及责任追究制度；二是制定集团独资、控股企业领导人员管理暂行规定，明确所属企业领导人员的任职条件、考核任免程序，以及责任追究事项；三是制定集团公司委派董事、监事及财务总监（部长）暂行办法，以及对下属各子公司经营业绩考核办法等。通过实施制度化管理，加强集团公司对各水司的管理和控制，使整个集团尽快成为一个统一的实体，发挥整合优势，取得最佳效益。龙岗区组建供水集团的目的之一，就是要整合和提升供水系统的人才、技术、管理和服务水平，提高供水行业企业的运营水平，通过推动集团模式的企业文化建设，增强员工的凝聚力和向心力，提高服务意识和水平。组建的结果表明，集团的形成打破了各水司之间互不往来的格局，各水司所需的人才、技术、管理经验可以实现互补和协作，还可以通过具有先进管理经验和管理水平的水司辐射带动，推动其他水司积极引进技术和人才，加强管理、不断提高管理水平和服务意识。龙岗区供水集团组建以来，各项工作稳步发展，社会效益和经济效益有了明显提高。

　　据了解，目前挂牌运作的龙岗区供水集团公司只是龙岗区组建工作的第一步，在条件成熟时再吸收外部投资，实施产权多元化改革。按照这一构想，在供水集团组建成功并形成一个覆盖全区的统一、规范、有序的供水市场机制后，再整合供水、排污、管网等水务资产及管理职能，同时吸引外来资金，按照“政府控股、特许经营”的方式运作，推动产权多元化，最终达到完成供水领域的投融资体制改革的目的，使龙岗区的供水事业步入一个良性发展、不断壮大的轨道。

　　据了解，目前龙岗区供水集团各水司的水质全部达标，各方面管理和企业文化建设正在上一个新台阶。供水集团总资产达11.2亿，净资产达5.7亿，辖区面积844平方公里，日供水量达120万吨。企业的凝聚力进一步加强，企业发展势头良好。