春城便衣在行动

　　他们身着便装，以三轮车夫、街头小贩、擦皮鞋小工等身份为掩护，出入车站，隐没街头，成为侦缉罪案、预防犯罪的“千里眼”、“顺风耳”——

　　街头布控

　　抓获嫌犯

　　随着城市经济发展的提速，治安形势日益复杂。特别是影响人民群众安全感的“两抢一盗”等街面犯罪案件，大多发生在城郊结合部、车站、码头等人口稠密和人员流动较快的地方，具有随机性强、下手快、逃离快、过程短等特点。如何改变跟在案件后面疲于奔命的被动状况？在昆明，一群身着便装，化装侦查的警察悄悄走进了热闹的街市。

　　便衣侦查震慑“两抢”

　　2005年以来，王某及其妻子承租了昆明市春城路某楼房的3至5楼层，以经营旅店为名，雇人到南窑、东站、关上等地拉客，当客人进入房间后，王某的妻子即安排卖淫女进入房间与客人发生性关系。当卖淫女通过咳嗽和开水龙头等方式发出暗号后，其它人员迅速冲进房内，声称是警察，以客人嫖娼为名进行敲诈，稍有不从，即殴打客人，强行抢走财物。仅2005年9月23日至26日短短4天时间内即作案17起，其中9月26日1天即作案7起。昆明市公安局便衣侦查分局五大队通过分析案件信息，迅速组织三、五两个大队民警对该场所进行全天候监控，还安排女民警深入了解该场所地形及相关情况，跟踪进出场所人员，直至嫌疑人放弃跟踪受害人后，民警亮明身份，将受害人请回分局取证。在获取大量犯罪证据后，民警迅速出击，一举打掉一个长期在昆明市作案的“色抢”犯罪团伙，抓获11名犯罪嫌疑人，查证抢劫案件17起。

　　据了解，昆明市公安局便衣侦查分局组建一年来，共抓获违法犯罪嫌疑人2810名；抓获逃犯99名；打掉各类犯罪团伙101个451人，其中“两抢”团伙40个200人，盗窃团伙45个183人，打击处理1739人，并缴获毒品海洛因55．06千克、冰毒2．9千克。全市严重影响群众安全感的犯罪案件总体上得到有效控制，2005年抢劫、抢夺案件比2004年分别下降11．9％和6．1％，四城区分局“两抢”案件同比下降近10个百分点。数字换来的是老百姓实实在在的安全感，数字展示的是“便衣侦查”应对流动人员犯罪的威慑力。

　　从明转暗主动出击

　　世界城市发展的一般规律表明，当人均ＧＤＰ处于1000美元至3000美元的发展阶段时，恰好进入“非稳定状态”的危机频发期，而昆明市正迈入这一发展时期。据统计，昆明市有500万常住人口、120万流动人口，年度刑事发案4万余件。73％的刑事案件、72．5％的“两抢”案件和80％的零星贩毒案件多发生在主城区城郊结合部。因此，研究适合于新形势下的控制手段，就成为昆明警方面临的一个新的任务和课题。

　　2004年12月6日，昆明市公安局便衣侦查分局组建，按云南省公安厅党委提出的“构建大情报信息机制，实现以犯罪信息导侦、导控”的理念，对与犯罪活动有关的“人、地、事、物”进行侦控，以达到对违法犯罪的精确打击和深入打击。便衣侦查分局以案件信息为导向，部署警力控制，充分发挥便衣侦查隐蔽、机动、灵活的优势，有效压缩犯罪活动的时间和空间，对“两抢一盗”等街面突出犯罪实施动态打击。

　　27名有调研分析能力、熟练计算机操作的民警被调配到便衣分局的情报信息大队，重点分析街面犯罪案件发生的时间、地点、案别、后果、作案方式、特点、逃跑路线等方面的情况。以研判结果为导向，预测犯罪嫌疑人、犯罪时间和犯罪地点，针对犯罪的危害程度和复杂性，采取弹性工作制，在特定地点和特定时间投入与控制范围相适应的警力，对犯罪实施主动控制，全力压缩街面犯罪的时间和空间。2005年3月，情报大队经过研判认定昆明火车站附近发生的“两抢”案件属同一团伙所为，并将实施新一轮犯罪，经过4天侦控，共抓获8名嫌疑人，及时打掉了这一危害旅客安全的犯罪团伙。布“千里眼”装“顺风耳”

　　夜幕下，笔者随便衣侦查分局三大队三中队民警乘坐一辆昌河微型车前往位于城郊结合部的双桥村，对一抢劫团伙进行伏击守候。到达目的地后，民警各就各位分散在人群中，密切监视着被侵害目标的出现。一小时、二小时过去了。终于，犯罪嫌疑人盯上了一个被侵害目标，便衣民警随即贴上，秘密跟踪……

　　四大队民警王学斌说，信息是便衣侦查工作的前提和基础。2005年3月4日，该大队民警王某工作途中看到两名外地男子与报刊亭摊主打斗，之后2人驾一辆吉普车离去，对“信息”二字有着强烈意识的王警官当即迅速把吉普车的号牌记录下来。当日下午，报刊亭摊主被一伙不明身份的男子殴打致死。正当辖区派出所对此一筹莫展之际，便衣分局按照王警官记录的吉普车号牌，迅速找到吉普车，抓获6名犯罪嫌疑人。

　　当便衣侦探对信息研判中确定有犯罪事实存在，而又缺乏犯罪证据的线索时，便进行专项侦察，获取犯罪证据且时机成熟后，再实施抓捕。去年，市区红联、鹏辉、白林、云水楼等歌舞厅连续发生客人手机等财物被盗案件，迹象表明，这些案件应该是同一伙犯罪嫌疑人所为，但没有任何证据，受害人也仅有一起报案。便衣分局五大队通过调查走访，掌握了犯罪团伙的基本情况，并从嫌疑对象手中获取的手机卡号码找到5名受害人，收集了犯罪证据，随后将该团伙4名成员抓获，查明该团伙以女性成员陪舞为掩护实施盗窃，男性成员负责接应，共盗窃作案10余起。

　　几天的采访，我们目睹了便衣民警化装成擦皮鞋的小工、三轮车夫和小商贩、修理小件物品的个体户；在一些公共场所，男民警和女民警装扮成情侣、游客；在车站、旅馆，民警装扮成客货车司机或摩托车拉客人员，穿梭在人群中对治安复杂地区或案件高发地段实行集中控制，捕捉现行，打击团伙犯罪。

　　对便衣警察的功能，便衣侦查分局局长杨富曾引用经济学中的“木桶原理”进行解释：即“木桶装水的多少，取决于最短木板的长度”。把这个原理引伸到社会治安方面，我们将社会公众安全感比作水，那专门工作与群众路线就是木板。作为一支与隐藏的各类违法犯罪嫌疑人针锋相对的公安专门力量，便衣民警扎根于人民群众中，争取、调动和挖掘人民群众参与治安工作的积极性，使便衣警察成为收集各类违法犯罪情报信息和影响社会稳定信息的“千里眼”、“顺风耳”。

　　目有所视剑有所指

　　云南警官学院治安系主任张德寿认为，便衣侦查员融入广大人民群众中，他们是警察，外表着装与百姓没有两样，但他们又随时“心里有事”、“眼里有活”：以“人”找案、以“地”找案、以“事”找案、以“物”破案，从而形成防控在先的主动权。

　　在违法犯罪尚未实施之前及公安机关尚未接到报案之前，就能主动地去发现、控制并打击犯罪的方法，这标志着昆明警方探索的带有全新理念的控制犯罪、侦查破案和精确打击各类刑事犯罪的“四三二一工作机制”的正式启动。

　　“四三二一”工作机制即：“四”就是建立特定条件下与犯罪活动有直接或间接关联的“人、地、事、物”四要素的侦控机制；“三”即建立三种打击机制（1、信息导控，动态打击机制；2、信息导侦，精确打击工作机制；3、专项经营，深入打击机制）；“二”即对犯罪活动时间和空间两要素的压缩。就是通过准确情报信息，主动出击，控制和挤压犯罪活动的时间和空间，减少新的危害发生；“一”即建立一个协作型的动态打击网络。

　　比如“两抢一盗”等多发性犯罪，便衣民警紧紧抓住嫌疑人以作案为生活来源，作案不会轻易停止这一规律，通过对可疑对象的衣、食、住、销、乐，广泛收集犯罪情报信息，经分析、研判和专门工作的甄别，在掌握了犯罪事实和获取犯罪证据的基础上，对其实施精确打击和深入打击，有效减少了犯罪主体。

　　“按照什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安问题严重就重点整治哪里，采取什么方式更有效就采取什么方式”的要求，昆明市公安局全面构建效率型和集约型的警务工作体制和运行机制，实现打击、防范、控制之间的优势互补、良性互动。本报通讯员 杨树华 施晓焰／图文