不遗余力再造秀美山川

　　“十·五”期间，拉萨市林业发展突飞猛进、日新月异，以骄人的成绩步入了快速、健康、协调发展的轨道。

　　植树造林如火如荼

　　“十·五”是拉萨市林业历史上植树造林发展速度最快的一个时期，通过媒体等途

径广泛宣传生态意识、绿色意识和环保意识的重要性，我市形成了浩浩荡荡的绿化大军掀起全民参加“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的新高潮。广大市民纷纷加入到改善生态环境的浪潮，为打造以生态品牌为重点的绿化、美化和亮化拉萨工程贡献着绵薄之力。据统计，“十·五”期间全市共完成造林绿化33．19万亩，其中完成人工造林面积13．68万亩，恢复天然灌木林19．51万亩；森林覆盖率由原来的7．3％提高到8．05％，真正步入了实现绿色拉萨的良性发展轨道。

　　林业工程多彩务实

　　“十·五”期间，我市全方位的以拉萨市及周边地区环城绿化工程和退耕还林工程为契机，实施了药王山造林绿化工程、绿化通道工程、防沙治沙、人工模拟飞播造林试验、封山育林工程等许多重大林业项目工程。通过林业人五年的积极努力，以较高质量和高效益确保了绿化项目的进展。

　　苗圃育苗未雨绸缪

　　拉萨市中心苗圃是我市苗木生产的龙头，加快种苗的基地化和产业化发展，保障种苗供应是中心苗圃的主要任务。“十·五”期间，由于制定了科学的种苗生产计划，切实做好了种苗的组织生产和管理，明确专人生产责任制，为“十·五”期间造林绿化提供大量的优质苗木，加快拉萨市造林绿化步伐奠定了良好的物质基础。据统计，从2001年至2005年五年期间，拉萨市中心苗圃共先后出圃苗木200多万株。

　　动物保护有条不紊

　　顺应人与然和谐发展的道路，“十·五”期间，拉萨市对自然保护区的建设、野生动物保护力度逐年加大，为珍惜濒危野生动物提供了良好的生存环境。其中，雅江中游国家级黑颈鹤自然保护区建立，湿地保护管理工作得到长足进展，通过宏观指导，“尼达生态自然开发有限公司”在墨竹工卡县建立了人工孵化繁育野生水禽类基地。通过加强执法力度，有效的保护了各种野生动物。

　　森林防火切实到位

　　鉴于森林防火工作涉及面广，火源管理涉及林区社会的各个方面，“十·五”期间，拉萨市森林防火办通过形成健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织指挥体系，强化了对森林火灾预防和扑救的指导和协调。基于拉萨市森林生态环境资源的现状和森林巨大的生态效益，森林防火工作切实到位，使森林火灾造成的损失降低到最小。

　　补给森林有章可循

　　结合林权证发放和中央实施森林生态效益补偿基金工程，“十·五”期间，拉萨市全面铺开林权发证工作和森林生态效益补偿基金工程。据统计，全市57个乡（镇）共发证2455本，其中个人发证1390本，集体发证1075本。全市重点公益林项目区内的各县（区）在完成森林生态效益补偿基金文书档案的登记、填写和发放工作的同时，如期兑现生态补偿金，为促进全市生态建设和管理奠定了良好基础。

　　森林公安秉公执法

　　“十·五”期间，拉萨市森林公安局相继组织开展了“可可西里一号行动”、“猎鹰行动”、“春蕾行动”等一系列专项打击行动，在国内外引起强烈反响，也树立了政府保护生态环境的良好形象。据统计，市森林公安局共受理各类案件数45余起，查处150起，通过严格执法、秉公查处，为国家挽回经济损失近达150万余元，严厉打击了犯罪分子，有力的保护了林区人民的生产、生活。

　　木材市场规范引导

　　随着经济结构的调整，经济持续的发展，人民生活水平不断提高和城市化进程的加速，人们的经济建设和生活对木材及其产品的需求不断地增加。拉萨市东郊的木材经营（加工）交易日趋频繁，为使木材经营（加工）场所规范化，“十·五”期间，拉萨市林业局通过多次对木材加工市场摸底、调查，督促加工木材的个体户办理了木材经营加工许可证，完成了市场的管理科学化和系统化，也在一定程度上杜绝了火灾发生的潜在可能。

　　“十·五”期间，拉萨市林业事业取得可喜成就的因由和经验是：

　　领导重视，上级支持。主要得益于上级部门的正确领导和支持，运用可持续发展的眼光，调动全市人民长期不懈，艰苦努力，团结一心，积极奋斗。对于每次植树和执法行动，领导们坚持分类指导，真抓实干，认真督查工作进展，确保质量，加强依法治林，做到有保护的发展，巩固林业成果，有效遏制对林业生态的破坏，扎实推进退耕还林，并解决好农牧民的长远生计问题。领导们严格负责和务实的精神，巨大的鼓舞和鞭策激励着拉萨人民为林业建设贡献个人绵薄之力，最终形成众志成城的良好局面。

　　政策积极，推动发展。随着西部政策支持和国家林业政策的推动，拉萨的林业建设迎来了千载难逢的历史机遇。盛世兴林，党和政府重视林业工作，民众更加关注生态建设，对林业的投入急剧增加，社会力量的广泛参与，有关部门的积极配合，都为林业的快速发展提供了进一步的条件保证。

　　全民行动，稳步推进。

　　生态建设是项全民活动，拉萨市的林业建设得到了各界民众的广泛响应和支持。群众纷纷自觉、自愿地投身到林业建设，士气高涨，通过改善我们的生活环境，提高生态效益，从而实现经济效益更大的回收。这既服务了社会，也服务了自己，群众积极通过参与重点工程、义务植树、自然保护区、部门绿化、非公有制林业发展等多种途径更深入更广泛地参与生态建设，也为自己提供了回归自然、陶冶情操、亲近绿色的场所。

　　媒体传播，广泛宣传。

　　通过电视讲话，报刊杂志，宣传条幅，广告等形式，向群众宣传以人为本的发展观、不侵害后代人生存权的道德观、人与自然和谐相处的价值观推动林业建设，统一思想，提高认识。让群众明白林业生态建设关乎自身、社会、国家的发展，树立造林就是造福子孙后代的意识，增强环境绿化和保护的观念，促进人民走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　兑现政策，巩固成果。

　　坚持建设与保护并重、数量与质量并举，认真组织开展批评与自我批评活动，系统地总结经验和查找问题，对好的经验大力宣传推广，对存在的问题尽量从深层次上研究解决。加大政策落实力度，及时兑现造林补助，规范兑现程序，强化监督检查。切实做好补植补造，确保造林成活率和保存率达到要求；搞好抚育管护及森林火灾和病虫鼠害防治工作，确保郁闭成林；及时发放林权证，确保稳得住、不反弹。另外，加强退耕还林后续工作安排，切实解决退耕还林的后续补偿及采伐、利用和更新等矛盾，妥善解决退耕农民的吃饭、烧柴和增收等长远生计问题。

　　搞好服务，规范管理。

　　拉萨市七县一区的各级林业行政主管部门切实承担起了工程实施主管部门的责任，主动服务，强化指导，规范管理，严格督查，不辱使命。积极当好当地政府的参谋和助手，切实把绿化造林和林政执法的要求落实到位，从对党和国家负责、对人民负责、对历史和子孙后代负责的高度，严格检查验收，遵循客观规律，尊重群众意愿，通过绿化造林和退耕还林，建成结构合理、功能优化、效益持续的森林生态系统。

　　“十一·五”是继承“十·五”成绩，展望更加美好拉萨环境的重要时期，在未来的五年中，拉萨市林业局将再接再厉，加快林业建设，为努力推进拉萨走上生产力大发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路兢兢业业，奋斗不息。

　　在这个进程中，林业肩负着比以往任何时候都繁重的建设任务。为此，拉萨市林业局以“十六”大精神和求真务实的精神为指导思想，坚决贯彻“三个代表”的重要思想，贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》精神，树立科学发展观，坚定以人为本、全面协调、可持续的发展观来指导全市林业的一切工作。实施以生态建设为主的林业发展战略，以提高全市森林覆盖率为中心，以恢复和扩大森林植被，实现以大力改善生态环境为目标，以拉萨及周边地区造林绿化工程和退耕还林工程等林业重点工程项目为依托，以改善本市人民的生存环境、旅游环境和增加农牧民收入为动力，高举生态建设和林业产业化经营旗帜，紧紧抓住西部大开发和对口援藏的历史机遇，依靠科技进步，加快扩大森林资源总量步伐，加强对现有森林资源的保护力度，与时俱进，开拓进取为实现拉萨市林业跨越式发展而艰苦奋斗。

　　拉萨市林业局将认真“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”的思想。以“11335”思路即重点围绕“一骨架、一个点、三重点、三保护、五发展”的思路。大力开展植树造林运动和封山育林。“一骨架”即指一江（雅江）、一河（拉萨河）及三条公路（青藏，川藏，中尼）为主线，建立沿江、沿河、沿路防护林带、构建全市林业建设的主体骨架，加速农田、草地林网建设。实施林网化，生态安全化，生态文明化。一个点“以拉萨城为点，周边绿化”。“三重点”：重点建设生态林、防护林和薪炭林。“三保护”保护现有天然灌木林和野生动物；保护自然保护区；保护湿地等资源。“五发展”发展乡土树种为主的种苗基地；发展生态旅游业；发展城市林业；发展生态农业；发展林卡（含经济林）。经过5年的努力，力争消灭30万亩宜林地，保住有林地500万亩，实施南北山绿化工程，保护并合理开发现有的野生动植物资源。建立具有生产300万株苗木能力的市中心苗圃和生产200万株苗木能力的各县中心苗圃、个体苗圃基地。

　　为此，拉萨市林业生产工作着力做好以下工作：

　　1、种苗基地发展：重点建设以培育造林苗木为主的拉萨市中心苗圃，同时扶植6个县中心苗圃建设，在城关区建设以培育具有高原特色的城市绿化苗木和花卉为主的名、优、特苗木花卉基地。当雄县建立小规模高寒种苗基地，延长造林期。

　　2、逐步扩大保护天然林范围，同时结合培育、休养生息，实现资源有效保护与合理利用的良性循环。

　　3、积极有效地搞好拉萨周边造林绿化工作，以“点、面、线”相互串联、做到绿不断线，建设“生态安全”、“生态文明”的拉萨生态区域。根据立地条件宜乔则乔，宜灌则灌，同时发展薪炭林、经济林，特种林等。林业与水利等综合开发项目相结合。“十一五”期间力争实施墨达灌区、色普水库、彭波河、尼木河、堆龙河等流域的治理、绿化。

　　4、退耕还林工程主要以退耕还林（草）、以治理水土流失为重点。与生态移民、能源建设、结构调整、城乡发展相结合，城市以周围地、退耕还生态林和经济林；农村以低产田和生态脆弱地还林（草）且有目标地加强后期产业的发展。在坚持生态优先的前提下，积极创造林草、林果、林药、林菜等模式和个体承包，集体管理；户退户管；公司＋基地＋农户；专业大户承包；股份合作；联合经营等经营模式。宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、完善相关政策，逐步建立长期稳定的生态效益价值补偿机制，确保“退得下、还得上、稳得住、能致富”。

　　5、农业和农村经济结构调整中的林业发展的主要是：围绕保障粮食安全，增加农民收入和实现农业现代化，大力发展农村林业，在农村经济结构中，使林业成为增加收入的主渠道之一，积极发展生物能源，有效改善农村人居环境。

　　6、城市林业发展的主要是：加快城市林业发展步伐、建设城区绿岛、城边森林，使城市生态环境建设由单一绿化型向生态绿化型转变，创造安全、优美、自然、舒适的人居环境。

　　7、灾害防治战略问题的主要是：坚持以防为主，综合治理的森林灾害防治方针；加强森林灾害防治队伍的建设和基础建设，提高危机处理和快速反应能力，有效减少和控制森林灾害的发生。

　　8、以科技为先导、以创新为动力，大幅度提高林业生态建设的质量和效益，把林业新科技革命作为推动生产力发展的强大动力和根本途径，建设高效、集约、可持续发展的现代林业。提高科技含量。一是科学规划宜林地，二是制定科技做指导思想的有关具体措施，三是建设林业科技示范区，四是推广先进使用科技成果，五是研究工程管理与科技的对接，努力提高管理水平。

　　9、大力发展非公有制林业，积极动员社会力量参与生态建设，放手发展非公有制林业，公益林建设也可以实行公有民营或民有民营，培育和规范活立木市场。对商品林简化采伐管理程序，逐步实行备案制。利用退耕还林和农业结构战略性调整的有利时机，通过承包租赁、股份合作等办法，推行公司加农户模式，大力扶持，培养民营林业的各类专业合作社和专业协会，把千家万户与大市场连在一起，逐步走向市场化。选择专业造林队伍，大规模植树造林种草。进一步深化林地制度改革，以林地使用权，物权化为方向，稳定所有权，完善承包权，放活经营权。保护经营者的合法权益，使其享有相应的林产品处置权和受益权。

　　10、推进林权制度改革，按照国家的政策，鼓励和发展林业股份制、股份合作制、民营私营制、集体林和私有林共同发展的经营机制，实行所有制不变，使用权可以转让，稳定和完善在农村的林业基本政策，稳定山林权属，坚持“谁造、谁管、谁有”的政策。鼓励各类法人单位，集体经济组织和个人，通过承包、租赁、拍卖等形式，取得国有或集体所有的宜林荒山、荒地、滩地的使用权。在“十一五”期间，现有的林地发放林权证，并今后进入正规发放程序。在种苗建设方面，紧紧围绕林业跨越式发展这个主题，积极探索在国有种苗基地的建设与发展中公有制的多种实现形式，建立既符合市场经济运行规律，又符合林业特点的林木种苗经济运行机制；坚持改革开放，扩大对外合作交流，建立乡土树种优先、乡土树种和外来树种并重的林木种苗对外开放机制。种苗工程建设单位应当树立市场主体意识、竞争意识和服务意识，面向市场，在竞争中求生存、求发展。

　　总之，“十一·五”期间，拉萨市林业将在国民经济、社会发展和自然保护总目标以及林业生态环境建设总指导下，因地制宜、因害设防，统一规划、合理布局，保护为主、合理利用，综合治理、突出重点，讲究实效、总体最佳，实现生态效益、经济效益、社会效益的协调发展。压题图片：拉萨市民踊跃参加义务植树