盐城设立饮用水源环境监察支队 构筑饮用水源的坚强防线

　　◆本报记者 高杰

　　让群众喝上干净的水是各级环保部门力求达到的重要目标之一，但专门设置饮用水源监察队还很少见。江苏省环保厅近日在盐城市召开了保护饮用水源现场会，向全省大力推广盐城市环保系统在饮用水源保护上的成功做法。

　　地处苏北欠发达地区的盐城市，在盐城市环保局里设有一个副处建制的饮用水源保护区环境监察支队(以下简称水源支队)。这个支队共有20个人的编制，由市环保局副局长兼任支队长。如此“高规格”建制的专职饮用水源保护队，在江苏省也是独此一家。

　　严格为沿河企业做体检

　　由于历史原因，在盐城蟒蛇河饮用水源的上游两岸，先后建起了53家排放废水的工业企业。一旦企业出现了问题，就极可能污染饮用水源。

　　一次，位于蟒蛇河饮用水源上游的龙冈香料厂，大量食用香料外泄后污染了蟒蛇河，使饮用水突然变“香”，一度引发了市民的恐慌。

　　为确保广大市民饮用水安全，水源支队强化了督察制度。他们坚持在市区饮用水源每天巡查一次一级保护区水域，每周巡查一次重点污染源，每月巡查一次一般污染源，稽查艇每天在饮用水源一二级保护区水面上巡查1次，严格监管保护区内企业生产和治污情况。水源支队还实行24小时值班制和常规巡查、不定期抽查相结合的督察制度，对市区饮用水源保护区内的重点企业进行现场监管和督察。特别是节假日，支队领导亲自上阵，全天候轮流巡查监管重点企业，严防死守，严格监控，密切注意蟒蛇河水质动向。

　　在加大监察力度的同时，水源支队决定对上游企业逐个进行严格的“体检”，以“体检”结果来确定企业的生死去留或治疗方案。这一决定得到市政府的大力支持。

　　采取环境影响风险评价是这次“体检”的主要内容。在广泛调查和充分论证的基础上，盐城市决定对53家重点企业挂牌督办和进行环境影响风险评价。从2005年以来，经过严格“体检”，确定将6家企业列为重点整治对象，对3家化工企业实施限期治理、3家企业实施停产治理。

　　打一场漂亮的拔钉战

　　蟒蛇河是盐城市区40多万市民的唯一饮用水源，被市民们亲切地称为生命水。因横贯盐城市的蟒蛇河水深河宽、交通便利，一些人便开始在蟒蛇河上经营水上沙石交易市场，专业经营户也由最初的1家很快发展到了6家。在蟒蛇河上经常滞留的大小船只达800多只，导致船上产生的生活垃圾、粪便、油污等直接排进了蟒蛇河，严重影响其下游几公里的饮用水源取水口的水质。

　　为此，水源支队多次到现场进行疏导并紧急向市政府汇报。盐城市政府高度重视，立即成立了由环保、公安、工商、交通、水利5部门组成的联合执法大队，由市环保局全面负责，打响了取缔水上沙石交易市场的“拔钉战”。

　　经过72个小时的连续作战，形成了强大的“拔钉”阵势。看到这种“不拔掉钉子不罢休”的情形，带头准备顽抗到底的几名“船霸”开始退却。随后，运沙船队也逐步撤离了饮用水源上游河段。失去了沙石交易的基础，一段时间霸占蟒蛇河上游河段的沙石经营户也全线崩溃。蟒蛇河上游河段的污染隐患“钉子群”，终于被全部拔掉清除。

　　当好长效管理实践者

　　研究水源的长效管理机制，是水源支队目前的一项重要工作。盐城市区没有相对封闭、稳定的水库，所有取水均来自蟒蛇河。而作为市区唯一的取水水源，蟒蛇河以及与之平交的朱沥沟，又都是盐城境内主航道，一旦发生沉船或泄漏事件，将给市区水源带来灾难性后果。此外，沿河乡镇工业污水和生活污水对市区饮用水源水质影响也很大。

　　为探索饮用水源保护的长效机制，水源支队加强了固本强基建设，全面提高应急能力。他们于2005年编制实施了《全市饮用水源突发性污染事故应急处置预案》，并组织了实战演练；加强了水源保护的预警预测，目前正在督促保护区内重点企业限期安装在线监控设施，并要求与市环保局实现联网联控；市监测中心站也在市区蟒蛇河增设监测断面，提高监测频次，及时公布饮用水源水质监测数据；建立饮用水源协调机制，由水源支队牵头，会同亭湖区、盐都区环保局及当地政府定期召开市区饮用水源保护联席会议，及时研究解决在市区饮用水源保护工作中存在的问题。

　　为水源保护站岗放哨

　　坚持源头控制、严格把住进入饮用水源保护区内的新建项目关口，是水源支队的又一重要职责。盐城市环保局要求，对饮用水源保护和通榆河保护区内的新、改、扩建项目，必须经过水源支队现场勘察、局建管处初审把关和局专门成立的领导小组研究会办决定这三级审批。盐城市还明确提出，凡是进入水源保护区内的项目必须现场勘察，凡是存在可能影响水源水质的项目坚决否决。

　　水源支队肩负着第一道把关人的职责。2005年以来，水源支队先后对申请进入市区饮用水源保护区的65个项目，逐一进行了严格勘察，最终5个可能影响饮用水源水质或不符合政府规划的污染项目被否决。

　　盐城市政府还在蟒蛇河上游投资30万元，建设水源自动监测站。目前，价值200多万元的自动监测仪器已安装到位投入运行。这样，一旦蟒蛇河水质出现异常情况，自动监测站就会在第一时间拉响警报，及时提醒水源支队采取果断措施。

　　这一道道防线，为盐城市区居民饮水安全提供了可靠保障。