新华调查：四大难题导致上海“黑车”泛滥

　　新华网上海5月10日专电

　　新华社记者陆文军

　　今年“五一”黄金周，上海接待游客量创历年新高，随之而来的是城市交通客流猛增，地面公交、出租汽车、轨道交通、长途汽车全线“大热”：上海市投放公交车1．46万辆

；出租车更是一车难求，仅5月1日上海电话调度出租车就达3．5万多车次；上海地铁4月30日乘客突破209万人次，一举刷新2004年10月1日创下的日历史纪录。

　　繁荣背后，上海也和全国一些城市一样，饱受“黑车”困扰。记者在黄金周期间暗访了上海的一些“黑车”常出没的地点。

　　5月3日23时，记者在徐家汇商圈附近行走，不时就会有社会牌照的桑塔纳轿车停靠过来，司机探出头问：“朋友，闵行去么？”

　　5月4日22时，就在离上海市中心南京路步行街不到300米的地方，两辆山东牌照的面包车和一辆上海牌照的“金杯”车，正肆无忌惮地揽客。

　　5月5日中午，在上海近郊的宝山区友谊路附近，许多ＱＱ、奥托等“黑车”正在街上游弋揽客，还有10多辆停在街边等客……

　　目前，在上海的松江、闵行、青浦、金山、南汇等近郊，不但地域面积广阔，而且公共交通发展滞后，随着城市居民不断向郊区大规模迁移，交通矛盾日益突出，也培育了巨大的“黑车”市场。据有关部门统计，上海目前公交“黑车”不少于400辆，而出租“黑车”大约有2万辆，几乎是正规出租车的一半。

　　对于横行霸道的“黑车”，交通稽查部门屡禁不止，记者调查发现，主要有四大难题导致上海“黑车”泛滥：

　　一是巨大的需求市场导致“黑车”泛滥。记者深夜在南京路附近采访坐“黑车”的乘客，一名乘客说：“‘黑车’就是与民方便的，你管什么管？”

　　这就是“黑车”消费者的真实心态。以这辆“黑车”为例，从南京路到目的地宝山张庙地区，10多公里的路程，搭乘最平价的公交车要2元，但班次少、拥挤、少座位、停站多、速度慢。而这辆金杯“黑车”仅收取每人5元的费用，可保证人人有座、并送到家门口，而且可行驶高架快速道路，乘客相对舒服也至少节约一半以上时间。

　　随着城市功能结构调整，上海大量市民迁移到一些近郊地区，然而，由于交通设施不完善，用于短途接送的“黑车”成了市民出行的主要交通方式，也造成了很大的隐患。

　　据调查，上海出租“黑车”主要分布在郊区各城镇的交通枢纽、商场、学校、医院、餐饮娱乐场所以及城郊结合部，一半从业对象为外来人员，车型以奥拓、长安、夏利、ＱＱ等为多。公交“黑车”主要分布在市郊结合部，出没于市内公交线路的清晨时段和大间隔时间以及公交与地铁末班车不衔接之间。

　　二是屡禁不绝的背后是低成本高利润，这使得越来越多的人铤而走险进入“黑车”行业。随着国内经济型小排量汽车不断推陈出新，车辆成本极低，目前上海郊区“黑车”的主力车型为奇瑞ＱＱ和奥拓，新车不超过4万元，有些二手车仅几千元，而且油耗非常低。这些“黑车”牌照费用几乎为零，上海正规的出租车牌照拍卖价格不低于40万元。这些“黑车”几乎逃避了所有税费和管理费用，其成本可谓低到极点。

　　上海市交通局新闻发言人刘岷坦言，为提高“黑车”的违法成本，稽查部门将罚款额提高到3万元至5万元，但并不能有效震慑，有些被抓住的“黑车”司机，撂下车子就走人。

　　三是执法取证难成为打黑瓶颈。刘岷透露，认定“黑车”非法运营，必须“人赃俱获”抓现行，而“黑车”乘客往往出于各种原因不愿举报“黑车”，甚至经常庇护“黑车”，不承认付费乘车的事实。

　　现在“黑车”反执法能力也越来越高，即使人赃俱获，一些“老黑车司机”也公然抵赖非法运营的事实，有的还到执法部门闹事，要求发还扣押车辆，并声称自己是“学雷锋”助人为乐。在“五一”前的一次执法中，当天查了300多辆“黑车”，但因取证困难，只有51辆“黑车”受到处罚。

　　四是管理力量严重短缺，暴力抗法抬头。上海公交、出租、陆上运输等部门的执法人员仅300人左右，每个执法人员几乎要管70辆“黑车”，稽查力量严重匮乏。稽查部门只能通过守候、蹲点、日夜布控等“消耗战”执法，但这对打击“黑车”还是杯水车薪。

　　今年“五一”前的一次执法中，闵行区交通执法大队在奉贤南桥整治“黑车”，对6辆非法营运出租“黑车”取证后依法查扣，在押运“黑车”往停车场的途中，三辆“黑车”上的10余人企图抢回“黑车”，闵行“黑车”整治联合办和派出所采取应急行动，合力制止了抢车行动，为首的4名涉案人员被警方拘押。据了解，随着执法力度的加强，近日已发生多起抢夺违法车辆、殴打执法人员事件。

　　一名参与过整治“黑车”的警察告诉记者，现在马路“扫黑”真的很难也很危险，“黑车”经营者构成很复杂，往往采取暴力抗法，他的一个同事就因为去拔“黑车”钥匙，被突然启动的“黑车”拖出几十米远，受了伤还让“黑车”逃之夭夭。（完）

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