南山稳步推进“清无”工作

　　健全机制整合施治置换疏导

　　自全市开展“清无”工作以来，南山区全力出击，稳步推进，目前已取得阶段性成效。特别是今年以来，南山区紧密围绕我市“基层基础年”和“城市管理年”的工作思路，将“清无”工作扎根于基层，延伸至城市综合管理的多个层面，取得了新的经验。截至今年4月，南山区已清理整治无证无照非法经营户12209户，完成总任务的99.82％。

　　四大机制确保“清无”顺利开展

　　记者在采访中了解到，“清无”工作是一项涉及面极广的工作，包括“清无”的对象、参与的职能部门及人员等。为此，南山区在组织机制、信息沟通机制、首办责任机制、监督管理机制这四大机制上下足大功夫，有效地促进“清无”工作顺利开展。

　　在组织机制方面，南山区构建了以区长为组长，各副区长为副组长，各街道办、区政府组成部门、驻区单位等28个部门主要负责人为成员的领导小组，各街道办成立相应领导机构。后根据实际工作需要，增加区信访局、区维稳办两个成员单位，将“清无”工作所涉及领域的单位全部纳入领导机构，各负其责，织就全方位涵盖“清无”的工作网络。

　　在信息沟通机制方面，南山区在“清无”工作开展之初便抓紧制定了主任例会制度、联络员会议制度、信息报送制度、重大事情及时报告制度、每日报表制度等，将信息的沟通交流作为“清无”工作的重要组成部分，形成制度并切实执行，理顺了信息工作上传下达的各种关系，为领导小组全面掌握“清无”工作情况并适时制定针对性的应对策略提供了保障。

　　此次“清无”行动牵涉多个相关部门职能，为避免互相推诿责任的情况，确保各部门在联合执法行动中默契配合，发挥最大能效，南山区确立了“首办责任机制”，明确整治对象在取得营业执照前要通过的第一个前置审批部门为首办责任单位，并由该部门对该整治对象负主要清理责任。这一机制的实行，有效避免了以前在联合行动中过分集中地由工商部门进行开单处理的情况，进一步增强了联合执法效能，提高了联合执法效率。

　　南山区在“清无”过程中还加强督查，施行监督管理机制。督察组通过参与执法、不定期回访、明察暗访、收集群众反馈等渠道，及时督查“清无”工作的进展情况，并将了解到的情况收集整理，进行督察通报。

　　紧扣全市步伐稳步整合施治

　　全市“清无”工作在不同阶段有着不同的工作重心，无论在“以打为主，以打促疏”阶段、“反复打，打反复”阶段，还是“巩固、规范、提高”阶段，南山区始终紧扣全市的工作思路，在坚决贯彻的基础上结合本辖区具体情况，创造性开展有针对性的行动。

　　如去年在“反复打，打反复”过程中，针对打击行动从大范围、造声势到重点击破、确保成效的转变，南山区从去年十月份到春节前配合开展了以打击“回潮”为目的的“百日行动”，并组建专业小分队，每周由一个职能部门牵头开展专项行动，在有效打击了“回潮”的同时还全面巩固了前阶段全面打击的成效，并确保了节日期间社会的安定和谐及市场秩序的规范有序，使得南山区“清无”工作在落实全市的统一部署的基础上，始终能保有自身的特色，工作亮点纷呈。

　　今年是深圳市确定的“城市管理年”，南山区还紧密围绕这一主题，将“清无”工作纳入统一有序的市场体系及城市综合管理的基础性建设中，与“食品安全整治工作”、“查违工作”、“文明城市建设工作”有机相结合，整体推进。据介绍，在深圳市争创“全国文明城市”之时，南山区密切配合创建工作，“清无”没有对创建工作造成负面影响，相反，集中整治行动在我市文明城市创建的关键时期发挥了重要作用。今年又是“基层基础年”，南山区积极发动基层力量，在全区8个街道开展规范经营示范街创建工作，在全市创造了“三个率先”：一是在每个街道办率先树立3个示范样板街；二是率先制定“五有”、“五无”、“五规范”的示范标准；三是率先组织对24条示范街道的检查验收评比，形成了一套完整的示范创建工作体系。南山区示范街创建工作取得了预期成效，并作为经验在全市推广。

　　实施“置换”战略有效疏导治本

　　南山区在“清无”工作开展之初，通过调查分析，积极对基于南山区自身地理条件因素引致的水源保护区、城中村、月亮湾等的无证无照经营清理整治问题开展预见性调研，多次实地考察、多部门协调考证，为领导决策提供了准确信息，推动了“清无”工作的纵深发展。如针对水源保护区问题，南山区多次协调配合市环保局现场勘察解决实际问题，逐步进行疏导，目前二线区域50％以上的三产行业得到了有效疏导；对白石洲、大冲村、一甲村等城中村难点问题，在开展打击取缔的同时，采取了切合实际的疏导优惠政策，有效促使问题的逐步解决，加快了“清无”整体步伐。

　　由于政策限制、规划布局缺位等原因，部分行业如网吧、发廊、诊所、餐饮、商品、市场等无证无照经营问题长期难以有效解决，为了治本除根，南山区提出了“置换法”的工作大思路，即以合法、规范的行业管理和市场秩序来取代无证无照非法经营行为，通过扶持合法有保障的经营网点来置换无证无照的“黑店”，既满足消费需求，又挤压无证照生存空间。如为解决工人就餐问题，规范工业区餐饮门店，制定了《南山区工业区食堂整顿和建设方案》，分三阶段整顿建设，在街道办事处试点，力争在2006年底完成80％以上的职工就餐需求，目前，已取缔无证无照饮食店813家，取而代之兴建职工食堂10家，解决15000名工业区职工用餐；关于医疗诊所的布局问题，南山已初步确定规划87个社康网点，目前已取缔3751家“黑诊所”，取而代之新建社康中心和合法诊所44家；此外，燃气站点、废品收购站、集贸市场等规划布局问题也在紧张的协调解决之中。