我省农业综合开发“开”出一片“新天地”

http://www.sina.com.cn 2006年05月24日05:30 山西日报

　　农业基础脆弱生态环境较差农产品品质不高粮食还存在结构性短缺……这些严重制约了我省农村经济的发展。近年来我省投巨资先后在11个市、62个县实施了农业综合开发项目重点围绕中低产田改造、产业化经营、生态环境建设、科技推广等方面进行了大规模开发建设使得这一“德政”之举在我省项目区开出了鲜艳无比的花朵。一座座高效农业园区、一个个优势农产品基地、一批批龙头企业相继建成农业生态环境得到大为改观、农业科技水平得到显著提高、农民收入得到明显增长、新农村建设得到迅猛发展……

　　近年来我省农业综合开发以全面建设农村小康社会为战略目标紧紧抓住制约项目区农业发展的主要制约因素和瓶颈障碍找准全省开发的切入点、着力点和牵引点围绕项目建设、资金投入、管理机制三大主题强基础、调结构、兴产业全力促进项目区农业增效和农民增收使得我省11个市、62个县农业综合开发呈现出硕果摇枝的喜人局面。

　　围绕项目建设抓好“四个重点”提升开发实效

　　为提升农业综合开发实效，我省确立了“区域规划、规模开发、集中连片、突出重点、综合配套、全面建设”的原则在项目建设上因地制宜分类指导不断优化开发模式。在平川区，以保障粮食安全和建立大型农业生产基地为主要目标大力发展现代节水型优质高效农业；在城郊区，以服务城市和建设菜、肉、蛋、奶基地和产地批发市场为目标发展服务型、经营型、品牌型农业；在山区和丘陵区，则以“改土治水、强化生态、培育特色”为目标建设生态型、优势资源开发型、特色型农业。在建设内容上则突出了中低产田改造、产业化经营、生态环境建设、科技推广“四个重点”。在中低产田改造上集中抓节水灌溉、土地整治、道路建设发展设施农业、特色农业、绿色农业。所改造的中低产田绝大部分成为旱能灌、涝能排方田林网化、道路砂石化、灌溉节水化、耕作机械化、种植区域化、产品商品化的高效农业园区。在扶持农业产业化经营中集中扶持了优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜优势产业和雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果经济区等。三年来发展反季节大棚蔬菜1．52万亩经济林1．32万亩畜禽养殖30万头只。项目区逐步形成了公司＋基地＋农户的产业化生产格局。在生态项目建设上重点实施了农田林网防护工程、太行山绿化工程、黄河上中游水土保持项目等。近三年共增加农田林网防护面积106．54万亩治理水土流失面积169．56平方公里。在科技推广上重点推广了喷灌、渗灌、滴灌等节水技术多项自动化恒温保鲜和日光节能技术引进一百多个农产品新品种和栽培新技术购置了大量先进的农产品自动化加工、生产、包装设备三年间共投入专项资金4141万元，项目区农业科技贡献率提高到了45％左右。

　　围绕资金投入，强化“四项保障”，加大支农力度

　　省财政和各级农发部门一直把农业综合开发资金投入作为财政支持“三农”工作的重点，在预算上、政策上、到位上、回收上全面加强和落实“四项保障”。严把投入第一关，省农发办编制了《农业综合开发工程图表》和《农业综合开发预算编制手册》，在全省建立了统一、规范、科学的项目建设标准和工程预算标准。保证资金投入重点，85％以上的资金用在了粮食主产区特别是粮食主产区的中低产田改造项目上，尽可能减轻地方财政配套压力，省财政承担了地方配套资金的80％以上，贫困县配套资金比例仅占地方财政配套资金的4％。完善农民筹资投劳政策，规定自筹资金和投工投劳各占50％。建立了省立项农业综合开发机制，扶持了5个省级立项的农业综合开发项目县和13个中低产田改造项目、17个多种经营项目。确保资金足额到位，要求各地将市、县级配套资金纳入年初财政预算，而且要高出财政增收的幅度。积极进行有偿资金回收，每发放一笔资金都要求借款人提供真实、有效担保和质押手续。

　　围绕机制建设，健全“四项制度”，强化管理体系

　　省农业开发部门树立了先进的管理理念，确定了科学的管理模式，建立了有效的管理机制，采取培训、考核、检查、调研四项措施，全力推进项目和资金公示制、项目招投标制、县级报账制、工程监理制建设。在报账制上，省农发办统一印制了预（决）算、工程承包合同、用款计划等“一书、六表、六单”十三种票据，达到了以县级为单位统一拨付、统一核算、统一报账的“三统一”资金管理目标。

　　经过大规模农业综合开发建设，近三年来，我省共建成140多万亩高产、稳产农田和30万亩优势农产品生产基地，改造中低产田140．36万亩，扶持产业化经营项目70个。项目区新增灌溉面积46．82万亩新增种植业总产值72950万元。绿色农产品总产值占到农业总产值的近三分之一。

　　赵建生郑蓉

　　(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：徐舜)